近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)未來(lái)5年化解鋼鐵行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩提出新的目標(biāo)和要求。

對(duì)鋼鐵行業(yè)關(guān)注的人士都清楚，在近些年削減產(chǎn)能是行業(yè)內(nèi)監(jiān)管常態(tài)，但事實(shí)上每一輪的調(diào)控產(chǎn)能之后的結(jié)果無(wú)一例外的是產(chǎn)能又增加了。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去所采取的主要政策措施，過(guò)多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但幾年過(guò)去了，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。

越調(diào)控越增加，這一次能否走出這個(gè)怪圈？

“產(chǎn)能”迷局

據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，國(guó)內(nèi)煉鋼產(chǎn)能約9.76億噸。在近日舉行的中國(guó)鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上，中國(guó)金屬學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪說(shuō)，預(yù)測(cè)到“十二五”末，我國(guó)鋼材需求量將達(dá)到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。從現(xiàn)狀來(lái)看，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)還在持續(xù)，2013年已開(kāi)工項(xiàng)目510個(gè)，如果上述在建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目全部投產(chǎn)，我國(guó)煉鋼能力將達(dá)到10.2億噸，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題堪憂。

鋼鐵產(chǎn)能“過(guò)剩程度”幾何？業(yè)界說(shuō)法不一。按照業(yè)內(nèi)的說(shuō)法，75％至80％之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過(guò)剩，70％至75％之間為中度產(chǎn)能過(guò)剩，而低于70％就是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

有專家認(rèn)為，通過(guò)對(duì)產(chǎn)能利用率與產(chǎn)能過(guò)剩之間關(guān)系的分析，現(xiàn)在的鋼鐵業(yè)產(chǎn)能利用率在70％至80％之間，所以可以確定為鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩在輕度和中度之間。但是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，2012年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72％。而財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議》中顯示，“鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67％左右”。

一位業(yè)內(nèi)資深人士的判斷也應(yīng)和了上述數(shù)據(jù)。他認(rèn)為，計(jì)算產(chǎn)能利用率關(guān)鍵是選擇什么樣的產(chǎn)能基數(shù)，現(xiàn)在業(yè)界是存在好幾個(gè)版本的，真實(shí)產(chǎn)能幾乎是一個(gè)迷。鋼鐵項(xiàng)目審批就如計(jì)劃生育，老大是獲得準(zhǔn)生證的，而老二、老三卻是“私生子”，到現(xiàn)在他們也長(zhǎng)大成人了。業(yè)界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國(guó)僅有40％的鋼鐵產(chǎn)能獲批了，另外60％的產(chǎn)能卻是未批先建的，這些產(chǎn)能數(shù)字會(huì)不會(huì)漏統(tǒng)？這位人士的判斷是，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩目前極有可能已經(jīng)處在中度過(guò)剩和嚴(yán)重過(guò)剩之間，需要高度警惕。

限制產(chǎn)能發(fā)展史

中國(guó)淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能始自2005年。當(dāng)年，國(guó)家發(fā)改委提出關(guān)于《鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的文件，按照該文件，“十一五”期間，我國(guó)鋼生產(chǎn)能力力爭(zhēng)控制在4億噸左右，擬淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力、5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力。

但是在隨后不到一年時(shí)間，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能就迅速超過(guò)4億噸規(guī)模。隨后國(guó)家發(fā)改委調(diào)整了調(diào)控目標(biāo)，將“十一五”期間的鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整到5億噸的規(guī)模。并同時(shí)出臺(tái)文件稱，2006年中國(guó)淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。2007年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到了4.89億噸，比上年又增加了6625萬(wàn)噸。

2008年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能升至6.6億噸。

2009年，鋼材需求在國(guó)家四萬(wàn)億投資的拉動(dòng)下出現(xiàn)井噴，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量也隨之屢創(chuàng)新高，2009年底國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)能超過(guò)7億噸。國(guó)家工信部下發(fā)通知，全國(guó)要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2113萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能1691萬(wàn)噸。

2010年，國(guó)務(wù)院公布“九大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)”，鋼鐵行業(yè)須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。

2011年，工信部制定的“十二五”期間的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)為，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸。

這個(gè)脈絡(luò)很清晰，原來(lái)淘汰落后的思路主要是以高爐容積與生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)。這次不同，淘汰標(biāo)準(zhǔn)則由高爐容積變?yōu)榱谁h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。