“十五五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎樣發(fā)力？《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造”。新基建“適度超前”這一表述首次寫入五年規(guī)劃建議。

“新型基礎(chǔ)設(shè)施”怎么建？如何理解“適度超前”？

為高質(zhì)量發(fā)展搭建舞臺(tái)

提起基礎(chǔ)設(shè)施，很多人想到的是公路、鐵路、水庫(kù)等，這些屬于傳統(tǒng)基建范疇。那么，新基建是什么？

據(jù)介紹，伴隨人工智能、區(qū)塊鏈、5G、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)更加廣泛融入并改變生產(chǎn)生活，中國(guó)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域取得了突破性成就，這些新基建為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供一般生產(chǎn)條件，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、搭建了舞臺(tái)。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。“十五五”規(guī)劃建議則首次明確要“適度超前”。這一定位，意義重大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新型基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論是對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都能形成重要支撐。“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，科研、交通、能源、水利、通信等許多領(lǐng)域都有數(shù)智化、綠色化的更新改造需求。這是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是以新一代通信基站、高性能算力設(shè)備、超大型存儲(chǔ)設(shè)施等為代表的數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施，成為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。”黃群慧說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，相比于商品的排他屬性，基礎(chǔ)設(shè)施往往具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，即公益性和普惠性。《建議》提出“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”，實(shí)質(zhì)上是在數(shù)字化、智能化持續(xù)發(fā)展的背景下，政府通過(guò)投資通信、算力、科研等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)共同富裕具有非常重要的引領(lǐng)作用，也是充分發(fā)揮好政府投資作用、引領(lǐng)內(nèi)需回暖的重要舉措。

“比如，‘十五五’時(shí)期，我們要加快城市群一體化和都市圈同城化，就需要先通過(guò)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)加快補(bǔ)齊短板，顯著改善中小城市發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)城融合能力，實(shí)現(xiàn)‘筑巢引鳳’。再如，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，離不開即時(shí)通信、人工智能以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提供的配套服務(wù)，這就需要政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品和服務(wù)必須適度超前供給、盡快補(bǔ)齊短板。”張立群說(shuō)。

既要支撐引領(lǐng)，又要量力而行

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及政策、資金、規(guī)劃、技術(shù)等多方面內(nèi)容，需要科學(xué)籌劃、有序?qū)嵤??！督ㄗh》中“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”這一提法在實(shí)踐中應(yīng)如何把握呢？

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸融合創(chuàng)新研究中心主任向愛(ài)兵表示，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求相比，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性矛盾和短板還比較突出，特別是在新基建方面。比如，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度還不夠，中西部地區(qū)以及特殊類型地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等還有空白點(diǎn)，部分農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”問(wèn)題仍亟待解決。再如，網(wǎng)絡(luò)銜接效率有待提升，鐵路與港口（園區(qū)）、高速公路與城市道路、不同綜合交通樞紐之間的銜接不夠順暢，交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施跨領(lǐng)域融合也不夠充分。“《建議》明確了‘十五五’時(shí)期我國(guó)高質(zhì)量建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)遵循的基本原則和總體要求。‘適度超前’恰恰就是關(guān)鍵。”向愛(ài)兵說(shuō)。

向愛(ài)兵認(rèn)為，“適度超前”就是要統(tǒng)籌好設(shè)施供給與經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系，統(tǒng)籌好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌好效率和質(zhì)量、效益的關(guān)系，統(tǒng)籌好存量與增量、新型與傳統(tǒng)的關(guān)系。

“‘適度’反映了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的適配程度，‘超前’體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)性和支撐引領(lǐng)作用。‘十五五’時(shí)期，高質(zhì)量建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好‘新基建’供給能力水平、區(qū)域空間分布、技術(shù)層次結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序規(guī)模等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求動(dòng)態(tài)變化之間的關(guān)系，使供需兩端在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中始終保持互適互促、螺旋上升的態(tài)勢(shì)。”向愛(ài)兵說(shuō)，適度超前開展“新基建”不意味著忽視傳統(tǒng)基建，而是要把握好建設(shè)的力度和節(jié)奏，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前、因地制宜、量力而行。

在黃群慧看來(lái)，要推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，“超前”推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，很有必要。但是這種“超前”一定要和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相匹配，也就是要“適度”。

激活市場(chǎng)創(chuàng)造更多商機(jī)

“新基建”帶來(lái)的公共服務(wù)供給和客觀現(xiàn)實(shí)需求，受到了廣大經(jīng)營(yíng)主體的高度關(guān)注。

新疆絲路新云數(shù)字科技有限公司董事長(zhǎng)李倩說(shuō)，目前企業(yè)基于新疆維吾爾自治區(qū)的資源稟賦特征建設(shè)了大規(guī)模的推理集群，將西北計(jì)算節(jié)點(diǎn)與東部客戶的主業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)聯(lián)通，面對(duì)高并發(fā)、高吞吐、較低延遲場(chǎng)景，打造高效、綠色、先進(jìn)的全棧式算力基礎(chǔ)設(shè)施。“‘新基建’將為企業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。目前，我們也正以適度超前的節(jié)奏持續(xù)進(jìn)行算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與技術(shù)先進(jìn)性結(jié)合的頭部算力基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商，在算力應(yīng)用高速增長(zhǎng)過(guò)程中搶占先機(jī)。”李倩對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放程度提高，越來(lái)越多國(guó)內(nèi)企業(yè)需要與境外客戶、供應(yīng)商聯(lián)系。作為全球首家支持IETF多語(yǔ)種郵件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)公司，目前我們的數(shù)字解決方案客戶遍布泰國(guó)、印度尼西亞、南非、贊比亞等地。”論客科技（廣州）有限公司常務(wù)副總裁吳秀誠(chéng)說(shuō)，“十五五”時(shí)期適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高瞻遠(yuǎn)矚之舉，既適應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)客觀發(fā)展需求，又為可能產(chǎn)生的新技術(shù)新模式預(yù)留空間，必將以更優(yōu)渥的外部環(huán)境加速促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)，企業(yè)將會(huì)緊緊抓住算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展人工智能相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，更好搶抓電子郵件系統(tǒng)與郵件安全服務(wù)市場(chǎng)的新商機(jī)。

據(jù)中廣核工程有限公司董事長(zhǎng)寧小平介紹，11月18日，全國(guó)首個(gè)配置冷卻塔的“華龍一號(hào)”核電機(jī)組——中廣核山東招遠(yuǎn)核電1號(hào)機(jī)組順利完成核島第一罐混凝土澆筑（FCD）的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為中國(guó)自主三代核電技術(shù)應(yīng)用再添新標(biāo)桿。寧小平說(shuō)，清潔能源在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中十分重要，單臺(tái)“華龍一號(hào)”核電機(jī)組年發(fā)電量可達(dá)100億千瓦時(shí)。“十五五”期間，中廣核將持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、搭建數(shù)智平臺(tái)，更好推進(jìn)“華龍一號(hào)”高質(zhì)量批量化建設(shè)。

一分部署，九分落實(shí)。向愛(ài)兵說(shuō)，“十五五”時(shí)期做好“新基建”，需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方形成合力。未來(lái)，要更好發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用，激發(fā)民間投資的積極性，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)“新基建”創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。