本輪調(diào)控引爆點：環(huán)保壓力倒逼
今年以來，我國華北、華東地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，為多年罕見。鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)之一，首當(dāng)其沖成了“眾矢之的”。環(huán)保部公布的資料稱，在1－5月大氣污染最嚴(yán)重的20個城市中，17個城市有鋼鐵企業(yè)。
實際上，伴隨著產(chǎn)能過剩和落后產(chǎn)能淘汰緩慢，鋼鐵企業(yè)污染物排放多年得不到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，我國重點統(tǒng)計企業(yè)之外的1.92億噸鋼產(chǎn)量，排放的二氧化硫達(dá)102.2萬噸、煙粉塵達(dá)97.7萬噸，折噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點統(tǒng)計企業(yè)排放績效高出2.5倍和3.6倍。
很多專家都建議，在制定鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入門檻時，要多用節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標(biāo)，少用產(chǎn)能容積等經(jīng)濟性指標(biāo)，避免有些鋼廠為了符合準(zhǔn)入條件，拆了小設(shè)備、新建大設(shè)備，最終導(dǎo)致產(chǎn)能越淘汰越多。
在2013第四屆中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)保部污染排放總量控制司副司長劉炳江表示，“為防止再次大面積出現(xiàn)霧霾天氣，‘十二五’節(jié)能減排要‘死磕’鋼鐵行業(yè)。”
“加強檢查已建脫硫設(shè)備、督辦脫硫設(shè)施的正常運行、對未上脫硫設(shè)施的鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)限排甚至停產(chǎn)整治，將是未來環(huán)保工作的重中之重。”劉炳江指出，部分鋼鐵企業(yè)忽視燒結(jié)脫硫設(shè)施的日常運行維護，也缺乏相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)人員，脫硫設(shè)施長期帶病運行，難以發(fā)揮正常的減排能力。甚至有的企業(yè)為節(jié)省運行費用，白天開，晚上關(guān)，或者不檢查就不開，故意偷排漏排，進一步降低了燒結(jié)脫硫設(shè)施的減排效果。根據(jù)2011年相關(guān)核查結(jié)果，302臺套燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施平均綜合脫硫效率僅為47.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計值。
值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士指出，鋼企對脫硫技術(shù)并不積極，其原因還是因為“錢”荒。“一方面，成本高，另一方面，核查緊。在資金與核查的兩面夾擊下，鋼企匆匆上馬脫硫技術(shù)，效果如何，也就只能且行且看了。”
“消腫”為何這么難？
產(chǎn)能過剩的背后，是各路資本的盲目逐利，以及GDP考核魔咒下地方政府“有形的手”。
2012年末，全國規(guī)模以上黑色金屬礦采選業(yè)企業(yè)達(dá)3560家，總資產(chǎn)達(dá)7996.17億元，同比增長13.53％。2012年1－12月，全國黑色金屬礦采選業(yè)共計實現(xiàn)銷售收入達(dá)8724.15億元，同比增長11.4％；利潤總額為1025.62億元；行業(yè)毛利率為20.39％。對此業(yè)內(nèi)人士指出，鋼鐵行業(yè)（可供統(tǒng)計的重點大中型企業(yè)）一年實現(xiàn)利潤過千億元，占據(jù)工業(yè)利潤比重一成以上。高額利潤的誘惑，地方政府的土地優(yōu)惠、稅費減免和投資補貼等政策刺激著各路資本涌入鋼鐵業(yè)，導(dǎo)致我國鋼鐵產(chǎn)能由2003年的近3億噸擴大到2012年末的近10億噸。
原山東鋼鐵集團有限公司董事長鄒仲琛表示，鋼鐵企業(yè)是地方政府稅收和GDP考核的貢獻(xiàn)大戶，以至于一些還沒拿到國家相關(guān)部門“準(zhǔn)生證”的項目在地方政府的保護下迅速開建。“現(xiàn)在全國的鋼鐵產(chǎn)能其中有一半不是國家批建的，有的是鄉(xiāng)、縣、市里批的。有個縣是著名的蔬菜基地，也建了個鋼鐵廠。縣上說農(nóng)民種蔬菜增加不了多少財政收入，建鋼鐵廠每年有好幾億的財政稅收。”
鄒仲琛指出，一個100萬噸的鋼鐵廠，最高的時候年納稅3－5億元，一個縣一年能有幾億的財政收入？窮縣大概一兩個億，稍好的縣五六個億。“如果因為環(huán)保問題就把一個鋼鐵廠關(guān)掉，你怎么去彌補這個財政收入問題？可以說我們的法制不健全。韓國在發(fā)展鋼鐵的時候，專門制定了一部鋼鐵法，只有浦項可以上長流程，其他公司通通都是短流程，一部鋼鐵法就管住了。”
“為什么鋼廠生產(chǎn)停不下來？”新湖期貨分析師李曉調(diào)研發(fā)現(xiàn)了三個主要原因：鋼企肩負(fù)保就業(yè)的社會責(zé)任，停產(chǎn)意味著裁員，地方政府不愿意；從成本考慮，臨時關(guān)停高爐產(chǎn)生的成本將更大，“好比開車點火的單位耗油高于正常運行的單位耗油”；第三，鋼企要在銀行繼續(xù)貸款，銀行看的是現(xiàn)金流和產(chǎn)量規(guī)模，如果停產(chǎn)，銀行就會停貸，企業(yè)的資金鏈就會斷裂。
李曉指出，“對于鋼企而言，盡管凈利潤虧損，但只要有毛利潤就能生產(chǎn)，因為銷售收入減去生產(chǎn)成本（不包括管理費用、銷售費用、財務(wù)費用等‘三費’和固定資產(chǎn)折舊等）后就是毛利潤，在難以裁員的情況下，工資、折舊費等費用不管停不停產(chǎn)都要支付，如果停產(chǎn)，連毛利潤都賺不到了。”
擠破誰的膿包？
《指導(dǎo)意見》指出，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。在鋼鐵行業(yè)，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動高強鋼筋產(chǎn)品的分類認(rèn)證和標(biāo)識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。計劃在未來五年壓縮8000萬噸的鋼鐵總產(chǎn)能。
這8000萬噸最終會落在誰的身上？參考什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？
對于這一縮減政策的出臺，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)表示，縮減8000萬噸產(chǎn)能的計劃，要順利實施，必須處理好地方、企業(yè)和職工三方的利益關(guān)系?？s減產(chǎn)能對于鋼鐵企業(yè)上市公司及整個行業(yè)來說，確是利好，但前提是政策要實施下去。
分析師表示，政策是已經(jīng)出臺，但從鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀來看，目前主要的困惑是縮減誰的問題，從指導(dǎo)意見來看，更多的是考慮到環(huán)境問題，除江蘇、江西外，淘汰的主要的是京津冀及周邊的省份，但壓縮淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是什么，仍然值得探討，“像河北地區(qū)一些中小鋼廠，盈利能力很強，而且決策靈活，這種企業(yè)不應(yīng)該被淘汰。”
分析師認(rèn)為，指導(dǎo)意見里提到要壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸，假設(shè)不新增新產(chǎn)能情況下，目前這8000萬噸也只占總產(chǎn)能的9％都不到，對整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模影響不足。此外，目前鋼鐵行業(yè)整體的產(chǎn)能利用率太低，到2012年底，中國鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72％，如果淘汰不當(dāng)，市場的供需格局就會被打破，引發(fā)市場畸形。