“清理整頓行政邊界‘三不管’地帶的‘散亂污’企業(yè)及集群，把處于‘霾窩子’的鋼鐵企業(yè)的長鏈條流程改造為短鏈條流程，把國內(nèi)外廢鋼作為資源替代鐵礦石，打造國家電爐煉鋼基地。”5月25日，在全國政協(xié)十三屆三次會議進(jìn)行的第二場大會發(fā)言上，全國政協(xié)委員，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示。
中國已成為世界治理大氣污染速度最快的國家
劉炳江指出，黨的十八大以來，國家打響了史無前例的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。短短7年時(shí)間，在加強(qiáng)立法、執(zhí)法和體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，大規(guī)?；膺^剩產(chǎn)能和清零“地條鋼”，清理整頓6.2萬家散亂污企業(yè)及集群；淘汰燃煤鍋爐23萬臺，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)煤改清潔能源1800萬戶，燃煤電廠排放幾乎全部達(dá)到燃燒天然氣的排放水平；大宗貨物公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及油品質(zhì)量已與發(fā)達(dá)國家接軌。經(jīng)過艱苦努力，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)以中高速增長的同時(shí)，中國已成為世界治理大氣污染速度最快的國家。2019年，重點(diǎn)城市PM2.5和SO2平均濃度分別比2013年下降43%和73%，重污染天數(shù)下降81%。“空氣質(zhì)量發(fā)生的巨大變化，使人民群眾的藍(lán)天獲得感明顯增強(qiáng)，取得的行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。”劉炳江說。
今年春節(jié)疫情防控期間，工廠、工地、機(jī)動車等大量停滯，京津冀及周邊地區(qū)，尤其是北京市仍然發(fā)生了3次重污染過程。
劉炳江解釋了原因，一是區(qū)域內(nèi)布局了大量鋼鐵焦炭等生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，大量居民散煤采暖尚未改造，疫情期間仍在持續(xù)排放。雖然區(qū)域內(nèi)污染物排放量下降1/3左右，但仍超出環(huán)境容量2倍。二是該區(qū)域位于太行山東側(cè)和燕山南側(cè)的半封閉地形中，處在背風(fēng)坡，屬于弱風(fēng)區(qū)，秋冬季經(jīng)常出現(xiàn)“暖蓋”，容易造成污染物累積。三是在此期間，區(qū)域內(nèi)頻現(xiàn)長時(shí)間靜穩(wěn)、強(qiáng)逆溫、高濕、近地混合層，是近8年來最不利的氣象條件之一，受偏南風(fēng)影響，排污企業(yè)聚集的晉冀魯豫交界和沿山城市地帶形成“霾窩子”，污染物傳輸堆積在北京周邊。
經(jīng)濟(jì)濟(jì)下行壓力大也不能降低環(huán)保要求
劉炳江強(qiáng)調(diào)，今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，在常態(tài)化疫情防控形勢下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，應(yīng)該放松生態(tài)環(huán)保要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。在面臨艱巨困難的時(shí)刻，習(xí)近平總書記在視察云南、浙江、陜西和山西時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，指出越是這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長遠(yuǎn)眼光看待我國的發(fā)展，越要增強(qiáng)信心，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。這一系列重要指示精神和蘊(yùn)含的新理念新戰(zhàn)略，明確了生態(tài)環(huán)保是“國之大者”，堅(jiān)定了我們的信心，指明了努力的方向。
“目前，我國污染物排放量仍居高位，大氣污染治理任重道遠(yuǎn)。重點(diǎn)區(qū)域城市的PM2.5濃度離國家標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。”今年，已全面啟動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制，劉炳江建議，在規(guī)劃中突出新發(fā)展理念，針對造成大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和布局偏亂、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路等核心問題，著力補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌施策。
一是把三大重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改變城市均布局鋼鐵焦炭等高污染企業(yè)的現(xiàn)狀；清理整頓行政邊界“三不管”地帶的“散亂污”企業(yè)及集群，把處于“霾窩子”的鋼鐵企業(yè)的長鏈條流程改造為短鏈條流程，把國內(nèi)外廢鋼作為資源替代鐵礦石，打造國家電爐煉鋼基地。
二是在三大區(qū)域?qū)嵤┟禾肯M(fèi)總量控制，改變能源就地平衡模式，變輸煤為輸電為主，新增能源主要依靠新能源和清潔能源，新增天然氣主要用于替代煤炭，降低非電企業(yè)和取暖用煤。制定并實(shí)施“升級版”北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃。
三是以淘汰高排放柴油貨車和建設(shè)企業(yè)大宗貨物鐵路專用線為重點(diǎn)，以提升鐵路貨運(yùn)比例為目標(biāo)，制定國家和區(qū)域鐵路貨運(yùn)規(guī)劃，從源頭上減少燃油污染物排放量。
中國已成為世界治理大氣污染速度最快的國家
劉炳江指出，黨的十八大以來，國家打響了史無前例的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。短短7年時(shí)間，在加強(qiáng)立法、執(zhí)法和體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，大規(guī)?；膺^剩產(chǎn)能和清零“地條鋼”，清理整頓6.2萬家散亂污企業(yè)及集群；淘汰燃煤鍋爐23萬臺，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)煤改清潔能源1800萬戶，燃煤電廠排放幾乎全部達(dá)到燃燒天然氣的排放水平；大宗貨物公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及油品質(zhì)量已與發(fā)達(dá)國家接軌。經(jīng)過艱苦努力，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)以中高速增長的同時(shí)，中國已成為世界治理大氣污染速度最快的國家。2019年，重點(diǎn)城市PM2.5和SO2平均濃度分別比2013年下降43%和73%，重污染天數(shù)下降81%。“空氣質(zhì)量發(fā)生的巨大變化，使人民群眾的藍(lán)天獲得感明顯增強(qiáng)，取得的行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。”劉炳江說。
今年春節(jié)疫情防控期間，工廠、工地、機(jī)動車等大量停滯，京津冀及周邊地區(qū)，尤其是北京市仍然發(fā)生了3次重污染過程。
劉炳江解釋了原因，一是區(qū)域內(nèi)布局了大量鋼鐵焦炭等生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，大量居民散煤采暖尚未改造，疫情期間仍在持續(xù)排放。雖然區(qū)域內(nèi)污染物排放量下降1/3左右，但仍超出環(huán)境容量2倍。二是該區(qū)域位于太行山東側(cè)和燕山南側(cè)的半封閉地形中，處在背風(fēng)坡，屬于弱風(fēng)區(qū)，秋冬季經(jīng)常出現(xiàn)“暖蓋”，容易造成污染物累積。三是在此期間，區(qū)域內(nèi)頻現(xiàn)長時(shí)間靜穩(wěn)、強(qiáng)逆溫、高濕、近地混合層，是近8年來最不利的氣象條件之一，受偏南風(fēng)影響，排污企業(yè)聚集的晉冀魯豫交界和沿山城市地帶形成“霾窩子”，污染物傳輸堆積在北京周邊。
經(jīng)濟(jì)濟(jì)下行壓力大也不能降低環(huán)保要求
劉炳江強(qiáng)調(diào)，今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，在常態(tài)化疫情防控形勢下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，應(yīng)該放松生態(tài)環(huán)保要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。在面臨艱巨困難的時(shí)刻，習(xí)近平總書記在視察云南、浙江、陜西和山西時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，指出越是這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長遠(yuǎn)眼光看待我國的發(fā)展，越要增強(qiáng)信心，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。這一系列重要指示精神和蘊(yùn)含的新理念新戰(zhàn)略，明確了生態(tài)環(huán)保是“國之大者”，堅(jiān)定了我們的信心，指明了努力的方向。
“目前，我國污染物排放量仍居高位，大氣污染治理任重道遠(yuǎn)。重點(diǎn)區(qū)域城市的PM2.5濃度離國家標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。”今年，已全面啟動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制，劉炳江建議，在規(guī)劃中突出新發(fā)展理念，針對造成大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和布局偏亂、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路等核心問題，著力補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌施策。
一是把三大重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改變城市均布局鋼鐵焦炭等高污染企業(yè)的現(xiàn)狀；清理整頓行政邊界“三不管”地帶的“散亂污”企業(yè)及集群，把處于“霾窩子”的鋼鐵企業(yè)的長鏈條流程改造為短鏈條流程，把國內(nèi)外廢鋼作為資源替代鐵礦石，打造國家電爐煉鋼基地。
二是在三大區(qū)域?qū)嵤┟禾肯M(fèi)總量控制，改變能源就地平衡模式，變輸煤為輸電為主，新增能源主要依靠新能源和清潔能源，新增天然氣主要用于替代煤炭，降低非電企業(yè)和取暖用煤。制定并實(shí)施“升級版”北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃。
三是以淘汰高排放柴油貨車和建設(shè)企業(yè)大宗貨物鐵路專用線為重點(diǎn)，以提升鐵路貨運(yùn)比例為目標(biāo)，制定國家和區(qū)域鐵路貨運(yùn)規(guī)劃，從源頭上減少燃油污染物排放量。