國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確提出，5年內(nèi)重點化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴重過剩產(chǎn)能。針對這一任務(wù)要求，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興告訴記者，“我們將通過妥善處理在建和建成違規(guī)產(chǎn)能、做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出工作、加快推進企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移等辦法有效落實，針對這5大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。”

準入規(guī)范統(tǒng)一清理

工業(yè)和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項目統(tǒng)一用規(guī)范和準入條件進行清理，達不到的要進行整頓，整頓后還達不到的要逐步淘汰

據(jù)統(tǒng)計，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率明顯低于國際通常水平，而且這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

對此，苗長興分析說，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的原因很多，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過于倚重投資拉動，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張。同時，還包括資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準、環(huán)保等引導(dǎo)和約束作用不強等因素。

“加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，將成為清理建成產(chǎn)能的重要標(biāo)準。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍表示，這次化解產(chǎn)能過剩，工業(yè)和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項目在以前工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一用規(guī)范和準入條件進行清理，達到規(guī)范和準入條件的企業(yè)正常發(fā)展，達不到的要進行整頓，整頓后還達不到的要逐步淘汰。

不同于以往的行政審批，準入和規(guī)范管理是將政府管理和市場機制有機結(jié)合起來，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進行規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、金融、能源、進出口等政策的聯(lián)動，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰，加快化解產(chǎn)能過剩。

近年來，工業(yè)和信息化部已著手開展了重點行業(yè)的規(guī)范和準入工作，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等方面對現(xiàn)有企業(yè)和新建項目提出了基本要求。

據(jù)介紹，今年5月公告了第一批符合規(guī)范條件的45家鋼鐵企業(yè)名單；水泥行業(yè)啟動準入管理一年來，已公告新型干法水泥生產(chǎn)線312條，即將公告生產(chǎn)線125條，產(chǎn)能占水泥熟料總產(chǎn)能的27%；平板玻璃行業(yè)啟動準入管理2年多來，已公告了116條生產(chǎn)線，占浮法玻璃產(chǎn)能的52％。“今年7月，新修訂出臺的《鋁行業(yè)規(guī)范條件》也正式發(fā)布，目前正在組織實施，爭取年底前公告一批。”駱鐵軍透露說。

著重遏制產(chǎn)能擴張

在新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點應(yīng)控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域，電解鋁和水泥重點應(yīng)控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)

《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)中，首先提出的是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。對此，駱鐵軍表示，將重點分3個層次切實遏制產(chǎn)能擴張，一是嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，要堅決停下來；二是嚴控在建項目，“對確有必要建設(shè)的項目”，由地方政府提出申請；三是對于建成產(chǎn)能主要是整頓完善，改造提高。

從地區(qū)看，在新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點應(yīng)控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域，電解鋁和水泥重點應(yīng)控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)。

從行業(yè)看，針對不同行業(yè)的不同特點，化解產(chǎn)能過剩的重點措施也不盡相同。

如根據(jù)《意見》，鋼鐵業(yè)將通過整合分散鋼鐵產(chǎn)能、推動城市鋼廠搬遷、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等辦法，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

據(jù)介紹，目前，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案正在研究辦理。根據(jù)方案，兩省經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整后共計壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬噸。遼寧、江蘇、山西、江西等省的目標(biāo)則是保持鋼鐵產(chǎn)能總量不變。