今年以來，鞍鋼集團緊密圍繞“調(diào)整、改革、創(chuàng)新、加強黨的建設(shè)”四項重點工作總體部署，著力深化改革，相繼召開七次深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過非鋼產(chǎn)業(yè)深化改革、科技體制機制改革、公司制改革、人力資源優(yōu)化、總部職能梳理優(yōu)化、差異化授權(quán)體系完善等重要改革方案，推動實施了50項改革項目。
“改革是發(fā)展的動力，我們必須用大刀闊斧的改革措施促進企業(yè)保生存、求發(fā)展。”在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，鞍鋼集團公司董事長、黨委書記唐復(fù)平發(fā)出深化改革“動員令”。
號角吹響，戰(zhàn)鼓催人，大潮涌動，風生水起。
鞍鋼集團堅持問題導(dǎo)向，將“提升企業(yè)經(jīng)營活力、發(fā)展動力、管理效率和勞動生產(chǎn)率”作為深化改革的發(fā)力點，相繼出臺帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的綜合改革實施方案，陸續(xù)推出具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措，改革以破竹之勢在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。
優(yōu)化集團管控模式提升管控效率
管理層級多、法人鏈條長、管理效率較低，這是國企改革不可回避的難題。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，鞍鋼集團業(yè)務(wù)覆蓋鋼鐵、釩鈦、工程、信息、金融等多領(lǐng)域，“一竿子管到底”的管控模式已不適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略需要。
如何提升上令下達的效率？如何提升響應(yīng)市場的效率？
2013年以來，集團公司實施“適度集權(quán)、合理分權(quán)、系統(tǒng)監(jiān)控”的戰(zhàn)略管控模式，構(gòu)建“區(qū)域+板塊”戰(zhàn)略管控型組織架構(gòu)，將成員企業(yè)細分為核心業(yè)務(wù)、功能型業(yè)務(wù)、專業(yè)化業(yè)務(wù)、多元化業(yè)務(wù)和服務(wù)型業(yè)務(wù)五類，建立分類授權(quán)體系。
面對鋼鐵行業(yè)新常態(tài)，各級企業(yè)的經(jīng)營活力和發(fā)展動力有待進一步挖掘和釋放。今年，集團公司按照“簡化、瘦身、放權(quán)、搞活”的總體改革思路，啟動完善集團差異化管控體系工作。
6月1日，鞍鋼集團制定下發(fā)《完善集團戰(zhàn)略管控模式下差異化管控體系的工作方案》，出臺《關(guān)于完善鞍鋼集團戰(zhàn)略管控模式下差異化管控體系的指導(dǎo)意見》，按照“1+M+N”模式，推進管控模式實質(zhì)性變革。
——優(yōu)化集團職能體系，按照戰(zhàn)略管控基本功能定位，剝離集團層面執(zhí)行性、事務(wù)性職能，強化戰(zhàn)略管理、投資與資本運營、財務(wù)管理、人力資源、考核評價、協(xié)調(diào)與共享服務(wù)核心職能建設(shè)，打造有責任、有能力、有效率、有業(yè)績的總部機關(guān)。
——完善差異化授權(quán)體系，進一步突出多元產(chǎn)業(yè)差異化管控特征，加大對戰(zhàn)略投資、融資擔保、人力資源等市場化經(jīng)營決策方面的授權(quán)力度，把“分灶吃飯、獨立經(jīng)營”理念落實到位。
——完善監(jiān)督評價體系，推進出資人監(jiān)督、職能部門專業(yè)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察審計機構(gòu)大監(jiān)督體系建設(shè)，完善監(jiān)督機制，落實考核評價辦法，促進企業(yè)依法合規(guī)運營。
——開展規(guī)章制度“立、改、廢”，構(gòu)建完善橫向到邊、縱向到底，規(guī)范、精干、高效的規(guī)章制度體系，固化差異化管控模式和體制機制創(chuàng)新成果。
深化體制機制改革釋放經(jīng)營活力
破除體制機制積弊，是全面深化改革的關(guān)鍵所在。今年以來，集團公司以“不破不立的勇氣”，去除不合理的因子，發(fā)揮體制機制改革的牽引作用，向體制機制改革要活力。
深化科技體制機制改革。制定《關(guān)于完善科研設(shè)計機構(gòu)管理體制和運行機制的工作方案》，出臺《關(guān)于完善科研設(shè)計機構(gòu)管理體制和運行機制的指導(dǎo)意見》，集團公司、子企業(yè)、科研機構(gòu)三個層面配套建立完善管理制度84項，圍繞下放科研項目管理權(quán)限、完善人才機制、推進科技成果轉(zhuǎn)化、完善績效考核體系等方面，全面推進科研設(shè)計機構(gòu)深化改革，打通科技創(chuàng)新“最后一公里”，提升創(chuàng)新創(chuàng)效能力。
推進公司制改革。成立以集團主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的公司制改革專項工作組，采取總體設(shè)計、分步實施的方式，對鞍鋼集團現(xiàn)有按《企業(yè)法》注冊的企業(yè)分步實施公司制改制，以有限責任制度推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。鞍鋼礦業(yè)公司作為公司制改革第一批單位，目前已完成改制資產(chǎn)審計、評估，工商變更登記等工作。鞍鋼集團整體改制工作正按計劃有序推進。
深化非鋼企業(yè)改革。實施“放活非鋼”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制改革。攀鋼按照“平臺、跨界、產(chǎn)融、生態(tài)”的經(jīng)營思路，深挖物流運輸、醫(yī)療健康、生活服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立西部物聯(lián)公司，成立四川眾齊健康產(chǎn)業(yè)有限公司，做大連鎖超市和食品加工業(yè)務(wù)。同時，全面推行“自主經(jīng)營、獨立運行、自我發(fā)展”管控模式，選擇鞍鋼汽運公司、四川鴻艦等7家單位開展試點，放權(quán)搞活。工程發(fā)展公司、綜合發(fā)展公司按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化、市場化要求，大力推進內(nèi)部同類資源及產(chǎn)業(yè)鏈重組整合力度。工程發(fā)展公司對資不抵債的重機公司，采取新設(shè)分立方式，分立具有一定發(fā)展?jié)摿εc盈利能力，生產(chǎn)組織、產(chǎn)品工藝相對獨立的冶金粉材、軋輥等業(yè)務(wù)，設(shè)立為獨立法人實體，增強造血功能，帶動重機公司整體發(fā)展、扭虧脫困。綜合發(fā)展公司整合汽車運輸業(yè)務(wù)、冶金再生資源開發(fā)業(yè)務(wù)、PPR塑管業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強市場競爭力和話語權(quán)。同時，以實業(yè)公司生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)部、接待服務(wù)公司等單位為試點，通過內(nèi)部項目承包、經(jīng)營費用包干、外部合作經(jīng)營等方式，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的管理體制和運營機制，提升業(yè)務(wù)單元創(chuàng)效能力。
發(fā)展混合所有制。按照“全面培育、重點指導(dǎo)、依規(guī)操作、自主選擇”的思路，積極培育發(fā)藍包裝等優(yōu)良資產(chǎn)上市發(fā)展，拓寬融資渠道。4月25日，發(fā)藍股份在新三板市場正式掛牌。采取合資合作、兼并重組等方式，推進鞍鋼乳業(yè)、實業(yè)鋁粉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大市場空間。
深化三項制度改革提升發(fā)展動力
三項制度改革是鞍鋼集團深化改革的核心內(nèi)容之一。今年以來，集團公司針對“人員總量多、勞動效率低”的問題，探索建立激勵約束和市場化選人用人機制，全面激發(fā)人力資源活力，提升企業(yè)改革動力。
深化干部制度改革。制定出臺《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下工作的實施意見》《鞍鋼集團直管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法》，進一步明確“下”的標準、暢通“下”的渠道，規(guī)范“下”的程序，著力解決領(lǐng)導(dǎo)人員能下的問題。制定出臺《關(guān)于進一步加強鞍鋼集團公司領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督工作的實施意見》《領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作責任追究辦法》，建立“凡提必審、凡提必核、凡提必查、凡提必聽”的工作機制，強化責任追究，杜絕帶病在崗、帶病提拔、違規(guī)提拔等問題。
深化用工制度改革。制定出臺《關(guān)于落實鞍鋼集團推進人力資源優(yōu)化工作的意見》，明確人力資源優(yōu)化目標。制定出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)崗位定員的實施意見》，指導(dǎo)子企業(yè)通過提高設(shè)備自動化、信息化、智能化程度，探索工廠車間化管理，推行巡檢制、操檢合一及大工種作業(yè)制度，擴大作業(yè)范圍，開展競爭上崗等措施開展人力資源優(yōu)化工作。制定出臺《鞍鋼集團關(guān)于做好人員分流安置的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)子企業(yè)按照“依法合規(guī)、以人為本、分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進”原則，通過置換勞務(wù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、協(xié)商解除勞動合同、內(nèi)部退養(yǎng)、對外輸出等五大渠道妥善安置富余人員。制定《鞍鋼集團公司2016年關(guān)于加強勞務(wù)用工管理的意見》，明確勞務(wù)用工比例控制、勞務(wù)費用壓縮“一控一壓”的工作目標。
深化薪酬分配制度改革。全面推行“倒逼目標、倒逼成本、倒逼改革、倒逼責任”的市場目標倒逼模式，堅持職工工資總額和企業(yè)效益、勞動效率緊密掛鉤的“三個不一樣”薪酬分配機制，堅持企業(yè)經(jīng)營層收入與企業(yè)效益、職工收入和干部使用任免“三掛鉤”原則，堅持職工收入與企業(yè)效益、部門績效及個人崗位貢獻“三結(jié)合”原則，將外部市場壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展內(nèi)生動力。建立職業(yè)經(jīng)理人市場化的薪酬分配制度，加快推進研發(fā)人員、銷售人員、關(guān)鍵管理及技術(shù)人才、高技能人才等特殊群體分配制度的落地實施，完善關(guān)鍵人才中長期激勵與約束機制。
深化虧損企業(yè)改革止住出血點
以壯士斷腕的勇氣推進虧損企業(yè)改革，這是迫在眉睫的重點工作。今年以來，集團公司按照“五個一批”原則，對經(jīng)營困難企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，對虧損的企業(yè)或產(chǎn)線探索多種經(jīng)營模式，使虧損企業(yè)逐步走出發(fā)展困境。
實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。落實中央精神，全面深化供給側(cè)改革，在關(guān)停攀鋼西昌新鋼業(yè)鋼鐵產(chǎn)能120萬噸，關(guān)停攀成鋼鋼鐵產(chǎn)能180萬噸，關(guān)停鞍鋼莆田冷軋產(chǎn)線，實施鞍鋼天鐵冷軋股權(quán)劃轉(zhuǎn)，對礦業(yè)集團大連兩礦整合關(guān)閉大連礦的基礎(chǔ)上，對攀鋼北海鋼管公司10萬噸鋼管及冷彎型鋼產(chǎn)線整體關(guān)停，積極化解過剩產(chǎn)能。
開展契約化承包經(jīng)營?？偨Y(jié)推廣鞍鋼股份無縫鋼管廠內(nèi)部承包經(jīng)營新模式，對朝陽鋼鐵實行承包經(jīng)營，在機構(gòu)設(shè)置、采銷研、人事用工和薪酬分配等方面授權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，釋放企業(yè)活力。朝陽鋼鐵按市場需求優(yōu)化生產(chǎn)組織模式，機關(guān)部門實行大部制管理，基層單位實行專業(yè)化管理，生產(chǎn)廠直接管理工區(qū)，實施內(nèi)部人力資源優(yōu)化，勞動生產(chǎn)率大幅提升，今年上半年實現(xiàn)投產(chǎn)以來首次扭虧為盈。
按照“分立優(yōu)良資產(chǎn)、剝離企業(yè)負擔、激發(fā)企業(yè)活力、增強造血功能、新設(shè)反哺存續(xù)、爭取政策支持”的思路，推進攀長特扭虧脫困轉(zhuǎn)型升級，通過協(xié)商一致解除勞動合同、內(nèi)部退養(yǎng)等途徑，分流安置富余人員。西昌鋼釩圍繞“提效率、強質(zhì)量、降成本、調(diào)品種”四項重點工作，細化分解任務(wù)指標，開展科技攻關(guān)，優(yōu)化生產(chǎn)組織，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)可喜局面。
壓縮管理層級推進“瘦身健體”
“瘦身健體”是做強做優(yōu)企業(yè)的關(guān)鍵一步。今年以來，鞍鋼集團聚焦機構(gòu)編制管理核心要素，充分考慮所屬企業(yè)分屬不同行業(yè)，確定機構(gòu)編制管理雙目標，規(guī)范管理層級、優(yōu)化組織機構(gòu)，推進“瘦身健體”。
推進區(qū)域、板塊公司一體化管理。貫徹落實總體發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善上市公司管理平臺建設(shè)，對鞍山鋼鐵、鞍鋼股份兩級公司機關(guān)部門實施整合，剝離鞍山鋼鐵服務(wù)板塊業(yè)務(wù)單元，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化運行，壓縮管理鏈條，精簡組織機構(gòu)；推進板塊公司與核心單元企業(yè)實施一體化管理，撤銷單元企業(yè)機關(guān)部門，減少中間層級，做實板塊公司運營管理功能，提升管理效率。
收縮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“瘦身做精”原則，對攀鋼工程公司實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)收縮調(diào)整，圍繞冶金設(shè)備維修與技改、設(shè)計與總包、礦山工程與采礦三大特色業(yè)務(wù)，將產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化整合，將原有16個經(jīng)營核算單位優(yōu)化整合為8個分（子）公司，大幅優(yōu)化內(nèi)部人力資源。
推進市場化單元“扁平化”管理。總結(jié)推廣礦業(yè)集團鞍千礦業(yè)公司“扁平化”管理模式，對礦業(yè)集團眼前山鐵礦實行“集中一貫制”的一級管理，撤銷作業(yè)區(qū)管理機構(gòu)，所有管理職能統(tǒng)一由機關(guān)職能部門負責，壓縮管理層級，縮減管理和技術(shù)崗位定員，有力地推動了企業(yè)“瘦身健體”，提質(zhì)增效。
關(guān)山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。2016年是“十三五”開局之年，更是鞍鋼集團扭虧增效攻堅之年。在“改革沒有完成時，堅決挺進改革深水區(qū)，向深化改革要紅利”的頂層改革創(chuàng)新思維指引下，鞍鋼集團以強激勵、硬約束，嚴格落實主體責任的有力舉措，堅定不移地向著實現(xiàn)扭虧增效攻堅目標努力奮進。