昨日（10月15日）出爐的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）明確，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，并將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，制定《意見》的初衷是為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，同時指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)。

在受到極大關(guān)注的鋼鐵產(chǎn)能方面，《意見》稱，將重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

針對性治理五大行業(yè)

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風(fēng)險積累等，都與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩密切相連?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒庸恰?/span>

國務(wù)院《意見》此次特別將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五大行業(yè)點名為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，并給出了分業(yè)施策方案。

這并不令人意外?！兑庖姟方o出的數(shù)據(jù)十分有說服力：2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

這已對行業(yè)整體經(jīng)營產(chǎn)生深刻影響，以鋼鐵行業(yè)為例，有統(tǒng)計稱，2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率同比增1.44個百分點，44家上市公司平均資產(chǎn)負(fù)債率為60.35%；今年一季度末，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率呈繼續(xù)上揚態(tài)勢，整體資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)61.52%。

《意見》稱將重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

而在電解鋁行業(yè)的分業(yè)實施細(xì)則中還引入了價格杠桿。《意見》稱2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%。

分析師告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前我國提前一年完成“十二五”期間淘汰鋼鐵4800萬噸產(chǎn)能的任務(wù)非常容易，目前淘汰數(shù)目已經(jīng)超過4000萬噸，未來幾年壓縮8000萬噸產(chǎn)能的目標(biāo)要完成也并不難。

他認(rèn)為，這個目標(biāo)還是比較穩(wěn)妥的，其中或也考慮到了地方政府可能會有一定的抵觸情緒。