針對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目的處理最為復(fù)雜，《意見》稱，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)改委、工信部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)保部等相關(guān)職能部門。這些職能部門在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

另外，國(guó)家還將結(jié)合取消和下放項(xiàng)目行政審批，以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項(xiàng)目和已核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)情況。

蘇波說，未來將減少政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的過度干預(yù)，減少不公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)以市場(chǎng)準(zhǔn)入為條件，要求地方對(duì)現(xiàn)有未經(jīng)過審批的大量產(chǎn)能進(jìn)行規(guī)范化治理。

環(huán)境敏感區(qū)只準(zhǔn)減量置換

《意見》指出，推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

具體而言，是以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。

值得注意的是，《意見》特別點(diǎn)出：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。

在環(huán)保部發(fā)布的8月份重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況公告中，空氣質(zhì)量較差的前10位城市中，除西安外，其余都在京津冀及周邊地區(qū)，電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)是最主要的排放源。

分析人士向記者表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)^剩產(chǎn)能實(shí)施減量置換，同時(shí)新項(xiàng)目審批已經(jīng)停止，這就意味著這些高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在這些地方的生存空間只減不增，這一方面有利于環(huán)境，也可以倒逼這些地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。