作為化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的首要措施，產(chǎn)能調(diào)整在國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中占據(jù)了主要的篇幅，這其中包括嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、引導(dǎo)產(chǎn)能退出、優(yōu)化產(chǎn)能布局等方面工作。在產(chǎn)能調(diào)整方面要注意哪些問(wèn)題，是《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后鋼鐵企業(yè)最為關(guān)注的話題。

日前，《中國(guó)冶金報(bào)》記者就有關(guān)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能調(diào)整的相關(guān)問(wèn)題采訪了業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家、曾多次參與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定的中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司冶金建材發(fā)展部副主任陳子琦。

嚴(yán)控新增產(chǎn)能：有進(jìn)有出、多出少進(jìn)

“產(chǎn)能過(guò)剩是多年來(lái)新增產(chǎn)能疊加產(chǎn)生的。因此，把住新增產(chǎn)能入口十分必要。”陳子琦說(shuō)。

實(shí)際上，我國(guó)多年來(lái)一直都在嚴(yán)控新增產(chǎn)能的入口。從2003年起，國(guó)家就開(kāi)始通過(guò)宏觀調(diào)控政策限制鋼鐵等行業(yè)盲目擴(kuò)張，但政策措施的效果并不明顯，主要是抑制企業(yè)投資擴(kuò)能意愿的市場(chǎng)條件沒(méi)有形成。一方面，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大規(guī)模投資的拉動(dòng)下，鋼材需求快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)；另一方面，鋼鐵企業(yè)即便是在微利的情況下，仍然有增產(chǎn)擴(kuò)能的沖動(dòng)，地方政府也在一定程度上推動(dòng)了產(chǎn)能的擴(kuò)張。

“然而，覆巢之下焉有完卵？單個(gè)企業(yè)短期內(nèi)盈利不意味著整個(gè)行業(yè)能夠健康發(fā)展，最終的后果是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、價(jià)格大幅下跌、行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)能夠成為大贏家。十八屆三中全會(huì)明確指出，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。最終，把住新增產(chǎn)能的入口還是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)和地方政府減少投資沖動(dòng)。”陳子琦說(shuō)。

當(dāng)前，引導(dǎo)企業(yè)減少新增產(chǎn)能投資的環(huán)境正在形成。首先，在鋼鐵行業(yè)極其困難的條件下，政府部門(mén)并沒(méi)有出臺(tái)通過(guò)大規(guī)模投資或刻意刺激消費(fèi)來(lái)救市的措施，反而退出了在家電、汽車(chē)等消費(fèi)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了國(guó)家希望發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的思路；其次，產(chǎn)能過(guò)剩和進(jìn)口鐵礦石價(jià)格高企導(dǎo)致的鋼鐵行業(yè)微利狀態(tài)已持續(xù)數(shù)年，盈利困難的鋼鐵行業(yè)已不再具備吸引大量資本進(jìn)入的條件，一定程度上有利于抑制投資擴(kuò)能意愿；最后，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了地方政府在化解產(chǎn)能過(guò)剩中的責(zé)任，這將使地方政府真正起到嚴(yán)格監(jiān)督和執(zhí)法的作用，使企業(yè)擴(kuò)能的違規(guī)成本大幅增加。

當(dāng)然，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，并不是“一刀切”，任何項(xiàng)目都不能建設(shè)，而是一個(gè)有進(jìn)有出、多出少進(jìn)的概念。陳子琦舉例說(shuō)明：“任何行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整都像一個(gè)湖泊，必須有流入、有流出，這樣才能實(shí)現(xiàn)新陳代謝。如果因噎廢食，所有的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目都不準(zhǔn)建設(shè)，那就意味著鋼鐵行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步在某種意義上停滯了。”

“產(chǎn)能過(guò)剩是現(xiàn)實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是需要。產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也需要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)化解。”陳子琦指出，“《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此說(shuō)得很明確，對(duì)等量和減量置換產(chǎn)能實(shí)施的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)論證后是允許建設(shè)的。等量或減量置換的原則意味著產(chǎn)能出的多、進(jìn)的少，既有利于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，又有利于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

產(chǎn)能退出機(jī)制：有些代價(jià)可能要由政府承擔(dān)

化解產(chǎn)能過(guò)剩，需要有一套完善的退出機(jī)制。

“從根本上講，退出機(jī)制不健全是我國(guó)從短缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)的體制缺陷。不僅是鋼鐵，其他行業(yè)也存在類(lèi)似問(wèn)題。”陳子琦指出，“過(guò)去多年來(lái)，在供給不足、需求快速增長(zhǎng)的環(huán)境中，各行各業(yè)都是開(kāi)足馬力一路前進(jìn)，誰(shuí)會(huì)考慮‘倒車(chē)’的問(wèn)題？客觀上沒(méi)有研究退出機(jī)制的需要。”

但是，過(guò)去多年來(lái)的粗放增長(zhǎng)已不可持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了必須轉(zhuǎn)型的階段。與此同時(shí)，需求增速已明顯放緩，資源環(huán)境更是難以支撐，建立健全退出機(jī)制已成為必須要解決的問(wèn)題。

前幾年，建立健全退出機(jī)制就被提上日程，但因情況復(fù)雜、涉及面廣，時(shí)至今日尚未形成一套引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出的機(jī)制。陳子琦認(rèn)為，產(chǎn)能退出要解決的問(wèn)題主要是人、財(cái)、物，資產(chǎn)處置和人員安置是兩大難題。資產(chǎn)處置不當(dāng)可能引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失、銀行不良貸款增加等問(wèn)題；人員安置不當(dāng)有可能引發(fā)社會(huì)不安定因素，影響穩(wěn)定大局，這也是退出機(jī)制要解決的最主要問(wèn)題。因此，產(chǎn)能退出需要政府發(fā)揮一定的作用。”

引導(dǎo)產(chǎn)能退出，懲罰機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制都是需要的，一方面必須要限制落后產(chǎn)能的生存空間，另一方面也要鼓勵(lì)落后產(chǎn)能退出行業(yè)。“雖然很多產(chǎn)能是企業(yè)自己決策投資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的，并不是政府決策的后果，但到了退出的時(shí)候，有些代價(jià)可能還是需要由國(guó)家和地方政府承擔(dān)一部分。在這方面，我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)能退出的做法。”陳子琦說(shuō)。

產(chǎn)能搬遷調(diào)整：要選擇合適的時(shí)機(jī)和方法

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷。

近年來(lái)，很多鋼鐵企業(yè)都經(jīng)歷過(guò)或者正在經(jīng)歷產(chǎn)能的搬遷調(diào)整，更多的鋼鐵企業(yè)曾面臨過(guò)被要求搬遷的巨大壓力。在這些企業(yè)中，已經(jīng)完成的如首鋼京唐鋼鐵廠、重鋼長(zhǎng)壽新區(qū)等，在新廠的運(yùn)營(yíng)方面存在一定困難；正在進(jìn)行的如寶鋼湛江鋼鐵基地項(xiàng)目顯得異常謹(jǐn)慎；擬建的山東鋼鐵集團(tuán)日照精品基地項(xiàng)目并未急著開(kāi)工建設(shè)。究其原因，所有搬遷調(diào)整的鋼鐵企業(yè)都要面臨如何盈利的挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前并不是搬遷調(diào)整的好時(shí)機(jī)。”陳子琦指出，“經(jīng)濟(jì)壓力是實(shí)實(shí)在在擺在企業(yè)面前的問(wèn)題。目前，鋼鐵行業(yè)價(jià)格低迷，資產(chǎn)負(fù)債率接近70%，使用存量資產(chǎn)生產(chǎn)的現(xiàn)有企業(yè)都很難盈利，搬遷新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利就更加困難，僅財(cái)務(wù)費(fèi)用一項(xiàng)就會(huì)吞噬全部利潤(rùn)空間。”目前，新建產(chǎn)能的噸鋼投資普遍在3000元以上，如首鋼京唐鋼鐵的噸鋼投資為7000元，寶鋼湛江鋼鐵基地項(xiàng)目在方案大幅優(yōu)化后，噸鋼投資也要5000元。籌集搬遷新建項(xiàng)目建設(shè)資金“壓力山大”。假設(shè)噸鋼投資為5000元，如果貸款比例為50%，按照當(dāng)前的長(zhǎng)期貸款利率計(jì)算，新建產(chǎn)能的噸鋼財(cái)務(wù)費(fèi)用就達(dá)到160元以上，遠(yuǎn)超當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的噸鋼盈利水平，使新建項(xiàng)目陷入虧損。此外，產(chǎn)能搬遷新建項(xiàng)目還面臨折舊費(fèi)用較高、達(dá)產(chǎn)達(dá)效需要過(guò)程等難題。

“在當(dāng)前形勢(shì)下，所有面臨搬遷的鋼鐵企業(yè)都處于一個(gè)‘兩難’的困境。如果不搬遷，在巨大的環(huán)境壓力下，鋼鐵企業(yè)可能無(wú)法生存；如果搬遷，在巨大的資金壓力和虧損壓力下，鋼鐵企業(yè)可能仍然難以生存。這是一個(gè)‘魔鬼的抉擇’。”陳子琦說(shuō)。

“因此，所有面臨搬遷選擇的鋼鐵企業(yè)都必須解決經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，決策搬遷一定要謹(jǐn)慎。實(shí)施搬遷調(diào)整，選擇合適的時(shí)機(jī)和合適的方法很重要。”陳子琦說(shuō)。對(duì)此，他給出了幾點(diǎn)建議。

首先，對(duì)于在原地仍有一定生存空間的鋼鐵企業(yè)而言，如果通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和廠區(qū)環(huán)境治理能夠基本滿(mǎn)足城市環(huán)境要求，應(yīng)盡量避免搬遷，至少在最近幾年內(nèi)避免實(shí)施搬遷調(diào)整。“像河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼本部和太鋼本部廠區(qū)的環(huán)境治理取得了很大成績(jī)，短期內(nèi)沒(méi)有必要進(jìn)行搬遷。”陳子琦說(shuō)，“雖然城市發(fā)展會(huì)對(duì)鋼鐵企業(yè)提出限制，但鋼廠本身也需要城市依托。因此，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)可能要采取這種模式。”

其次，確有必要實(shí)施搬遷調(diào)整的鋼廠，須采取切實(shí)可行的措施解決經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，這對(duì)于企業(yè)的綜合實(shí)力、特別是“軟實(shí)力”是一個(gè)考驗(yàn)。寶鋼在建設(shè)湛江鋼鐵項(xiàng)目中進(jìn)行了積極探索，雖然成果尚未全面顯現(xiàn)，但或許可為其他企業(yè)提供一些參考。一是結(jié)合上海本部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一些技術(shù)水平尚可的設(shè)備轉(zhuǎn)移到湛江，節(jié)約了部分投資；二是在建設(shè)湛江鋼鐵項(xiàng)目的過(guò)程中，采用“一廠包一廠”的做法，即由寶鋼上海本部專(zhuān)業(yè)廠負(fù)責(zé)湛江鋼鐵專(zhuān)業(yè)廠的建設(shè)、調(diào)試和生產(chǎn)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

此外，實(shí)施搬遷調(diào)整的鋼鐵企業(yè)在品種質(zhì)量和檔次上一定要有特色。“由于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，當(dāng)前普通鋼材產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格在某種程度上已處于一種失真狀態(tài)。如果搬遷后依然生產(chǎn)大路貨產(chǎn)品，這樣的企業(yè)恐怕很難存活。生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，有利于解決盈利能力不足的問(wèn)題。”陳子琦說(shuō)。

最后，陳子琦強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩而言，我們理解政策要從更高的層次上來(lái)看。有些政策措施，比如更加嚴(yán)格的環(huán)保要求、城市鋼廠搬遷，都有超越鋼鐵產(chǎn)業(yè)范疇的內(nèi)涵。在這種情況下，要以大局為重。當(dāng)然，鋼鐵企業(yè)也要有效益。”