今年以來(lái)，特朗普政府推出一系列關(guān)稅措施限制鋼鐵進(jìn)口，目前鋼鋁關(guān)稅已加征至50%，加征范圍擴(kuò)大至407個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別的“鋼鐵衍生品”，包括洗衣機(jī)、冰箱、壓縮機(jī)等。關(guān)稅政策如何影響美國(guó)本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)、對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)以及國(guó)際鋼鐵貿(mào)易將帶來(lái)哪些影響？記者日前采訪了中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張龍強(qiáng)。

問(wèn)：美國(guó)對(duì)鋼鐵及其制成品加征關(guān)稅，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)和鋼鐵貿(mào)易造成哪些影響？

答：在鋼鐵直接出口方面，從我國(guó)和美國(guó)的鋼材進(jìn)出口數(shù)量看，2024年我國(guó)向美國(guó)出口鋼材共89萬(wàn)噸，占我國(guó)鋼材出口總量的0.8%，占美國(guó)鋼材進(jìn)口總量2.6%。也就是說(shuō)，中國(guó)鋼材在美國(guó)市場(chǎng)的直接份額較低。2025年1-6月我國(guó)對(duì)美國(guó)出口鋼材40萬(wàn)噸，與去年相比總體處于同一水平，且總體體量較小，影響有限。

鋼材轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面，美國(guó)鋼材進(jìn)口來(lái)源國(guó)與我國(guó)出口目的地高度重合的國(guó)家有越南、韓國(guó)和巴西。2024年美國(guó)自這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口鋼材分別為126萬(wàn)噸、263萬(wàn)噸和62萬(wàn)噸，合計(jì)451萬(wàn)噸。假定這些鋼材全部來(lái)自我國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，也僅僅占我國(guó)鋼鐵出口總量的4.5%。

問(wèn)：市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)能正加速擴(kuò)張。過(guò)去四年，已宣布、在建或已完成的新增產(chǎn)能達(dá)到2100萬(wàn)噸。綜合鋼鐵關(guān)稅影響，鋼鐵產(chǎn)能增加能否帶動(dòng)美國(guó)制造業(yè)回流？

答：美國(guó)于今年6月宣布將鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅提高至50%，擾動(dòng)了全球鋼鐵貿(mào)易秩序。從美國(guó)本土的粗鋼產(chǎn)量來(lái)看，5月、6月、7月連續(xù)三個(gè)月同比增長(zhǎng)，但這更多與季節(jié)性需求增長(zhǎng)相關(guān)；2025年1-7月份，美國(guó)粗鋼產(chǎn)量為4740萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%，增幅不大，但與去年同比下降2.3%相比，還是表現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且進(jìn)口量與去年基本持平，可以認(rèn)為產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來(lái)自于美國(guó)國(guó)內(nèi)需求；年初至8月中旬，美國(guó)平均粗鋼產(chǎn)能利用率同比提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到76.6%，變化并不明顯。

特朗普政府加征關(guān)稅的措施，其初衷是為美國(guó)制造商創(chuàng)造機(jī)會(huì)，推動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)增加，但關(guān)稅政策也給美國(guó)帶來(lái)了巨大的不確定性，給企業(yè)投資決策帶來(lái)阻礙。

短期看，關(guān)稅政策的確使一些企業(yè)調(diào)整全球布局，比如日本制鐵克服一切阻力，加大美國(guó)市場(chǎng)布局；再如通用汽車(chē)計(jì)劃投資40億美元，把部分產(chǎn)線從墨西哥轉(zhuǎn)移到美國(guó)，還計(jì)劃新建鋼鐵和制藥工廠。

但值得注意的是，關(guān)稅政策也同樣引發(fā)貿(mào)易伙伴的反制措施，一些國(guó)家對(duì)美國(guó)出口的商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，世界貿(mào)易緊張局勢(shì)隨之升級(jí)，全球需求減弱形成共振，美國(guó)也深受其害。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)已經(jīng)習(xí)慣于借助全球供應(yīng)鏈降低生產(chǎn)成本，加征關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口原材料和零部件等價(jià)格上漲，進(jìn)而大幅降低美國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)看關(guān)稅政策不僅難以實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)回流”目的，還將進(jìn)一步削弱企業(yè)繼續(xù)投資和回流美國(guó)的動(dòng)力。

問(wèn)：針對(duì)美國(guó)的鋼鐵關(guān)稅政策，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？

答：要堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，不必恐慌，企業(yè)要根據(jù)各自實(shí)際積極務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)。

針對(duì)關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)主義，第一，我們應(yīng)該規(guī)范出口秩序，抵制“內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)出口”搶占出口份額、擾亂出口秩序的情況；第二，要通過(guò)出口退稅等措施鼓勵(lì)高端鋼材和綠鋼出口；第三，企業(yè)要團(tuán)結(jié)一致，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，做好貿(mào)易救濟(jì)原審調(diào)查應(yīng)對(duì)，維護(hù)行業(yè)整體利益。

更重要的是，我們要始終圍繞“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)力，加快落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加速推進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，用硬核科技實(shí)力提升在國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，以鋼鐵強(qiáng)國(guó)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)任何挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。