昨日（7月22日），國家能源局公布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），能源局將對煤制氣的發(fā)展作進一步規(guī)范，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，由于煤制氣在能耗和排放上面不占優(yōu)，業(yè)內(nèi)對煤制氣爭議很大。根據(jù)測算，從全生命周期來看，煤制氣具有一定的環(huán)境替代效益，但卻增加了全局的一次能耗、水資源消耗和溫室氣體排放，其中二氧化碳排放最多，高出10%至270%，從經(jīng)濟效益看只有替代燃油劃算。

煤制氣發(fā)展現(xiàn)過快跡象

在目前煤炭市場持續(xù)低迷背景下，煤制氣的前景此前被看好。“今年批的煤制氣路條比往年都多。”金銀島分析師朱穎新告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年10月，我國建成、在建或擬建的煤制天然氣項目共61個，年總產(chǎn)能達到2693億立方米。

朱穎新表示，煤制氣在價格上跟常規(guī)天然氣有一定差距，所以存在優(yōu)勢，再加上目前煤炭行業(yè)不景氣，也就刺激了煤制氣的發(fā)展；不過如果發(fā)展過猛，上馬項目過多，未來煤制氣的優(yōu)勢很可能將喪失。

在《通知》中，能源局已經(jīng)明確，未來要對煤制氣項目的審批建設(shè)從嚴(yán)管理，除了年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，能源局將禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。

從目前來看，中國的煤制氣發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)過快跡象。國家能源局初定的“十三五”末煤制氣產(chǎn)量目標(biāo)是500億立方米/年，煤制氣產(chǎn)業(yè)當(dāng)前計劃總規(guī)模是其4.5倍。

國家能源局透露，目前國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進煤制油示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》，近期將發(fā)布實施。這一系列產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制氣“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針，未來控制煤制氣發(fā)展的趨勢已經(jīng)勢在必行。

取水量超標(biāo)地區(qū)停止審批

《通知》要求，進一步加強煤制油（氣）生產(chǎn)要素資源配置，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油（氣）；嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）。

由于煤制氣項目對水資源的嚴(yán)重依賴，加強對水資源的管控就能加強對煤制氣項目的管控?！锻ㄖ芬?，對取水量已達到或超過控制指標(biāo)、主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)，暫停審批新建煤制油（氣）示范項目；對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，在資源配置、建設(shè)用地、環(huán)境評價、貸款融資等方面嚴(yán)格控制。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，中國煤制天然氣產(chǎn)業(yè)79.7%的項目產(chǎn)能分布在水資源緊張地區(qū)。在業(yè)內(nèi)專家看來，由于煤制天然氣的耗水量主要集中在生產(chǎn)過程，每千立方米耗水量高達7噸以上，約占全生命周期的42%，考慮到產(chǎn)業(yè)項目大部分集中在內(nèi)蒙古、新疆等西部水資源貧乏地區(qū)，發(fā)展煤制天然氣會對當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)帶來更大影響。

發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰分析稱，從全生命周期過程來看，煤制天然氣的一次能源消耗和二氧化碳排放均高于被替代的傳統(tǒng)能源和技術(shù)，此外在水資源消耗和污染物排放方面，煤制天然氣也沒有明顯優(yōu)勢。使用煤制天然氣目前只能作為權(quán)宜之計，不應(yīng)作為國家戰(zhàn)略。