煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局），各相關(guān)企業(yè)：

煤炭是我國主體能源，適度發(fā)展煤制油、煤制天然氣對保障國家能源安全、適度增加油氣替代、實(shí)現(xiàn)高效清潔利用具有重要意義。近年來，隨著前期產(chǎn)業(yè)化示范和技術(shù)進(jìn)步效果明顯，一些地區(qū)發(fā)展新建項(xiàng)目的積極性很高，也出現(xiàn)了一些不顧環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力而盲目發(fā)展的現(xiàn)象。為了進(jìn)一步規(guī)范煤制油（氣）產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求

國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》，近期將發(fā)布實(shí)施。產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制油（氣）“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針和“堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅(jiān)持示范先行、堅(jiān)持科學(xué)合理布局、堅(jiān)持自主創(chuàng)新”的原則，申報(bào)的示范項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標(biāo)必須達(dá)到準(zhǔn)入值。

二、規(guī)范項(xiàng)目審批程序

按照國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》要求，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。各地發(fā)展改革部門和能源行業(yè)管理部門要嚴(yán)格把關(guān)，按照相關(guān)管理規(guī)定和審批程序，加強(qiáng)煤制油（氣）項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)禁違規(guī)審批。

三、強(qiáng)化要素資源配置

進(jìn)一步加強(qiáng)煤制油（氣）生產(chǎn)要素資源配置，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油（氣）；嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）。對取水量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)、主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)，暫停審批新建煤制油（氣）示范項(xiàng)目；對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目，在資源配置、建設(shè)用地、環(huán)境評價(jià)、貸款融資等方面嚴(yán)格控制。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃試點(diǎn)示范

煤制油（氣）處于產(chǎn)業(yè)化示范階段，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入，在生態(tài)環(huán)境和水資源條件允許的前提下有序推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國家已支持開展煤制油（氣）示范項(xiàng)目前期工作的省區(qū)，要協(xié)調(diào)落實(shí)好煤炭資源、水資源、環(huán)境容量指標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)用地等，集中精力推動示范項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。未能做好落實(shí)工作的，不宜申報(bào)新上項(xiàng)目。沒有列入國家示范的項(xiàng)目，各地禁止擅自違規(guī)立項(xiàng)建設(shè)。

五、做好項(xiàng)目監(jiān)督評價(jià)

示范項(xiàng)目的實(shí)施主要為了探索和驗(yàn)證科學(xué)高效的煤制油（氣）技術(shù)，培育具有知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的市場主體。要加強(qiáng)對示范項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、中期評估到后評價(jià)等全過程的管理。示范工程建成后，要及時(shí)對能效、資源消耗、“三廢”治理進(jìn)行監(jiān)督考核，做好總結(jié)評價(jià)工作，確保示范項(xiàng)目實(shí)施效果。

六、落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任

各地發(fā)展改革部門和能源行業(yè)管理部門要主動會同有關(guān)部門按照國家相關(guān)政策要求，認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)把好土地、環(huán)保、信貸、產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決遏制煤制油（氣）盲目發(fā)展的勢頭。對違反國家政策和煤制油（氣）產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，違規(guī)上馬新建項(xiàng)目的行為要進(jìn)行問責(zé)。

國家能源局

2014年7月17日