“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來，我國產(chǎn)業(yè)鏈“串珠成鏈”，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。對于即將到來的“十五五”，日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對區(qū)域發(fā)展錨定了清晰的方向——發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
“區(qū)域協(xié)同的核心價(jià)值，在于讓各地區(qū)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市發(fā)展室副主任黃金川表示，“十四五”以來，從成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈到粵港澳大灣區(qū)，從長三角到京津冀，政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動(dòng)正推動(dòng)資源要素跨區(qū)域高效流動(dòng)，催生出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動(dòng)五年多以來，四川、重慶攜手加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。通過協(xié)同發(fā)展，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、區(qū)域整體競爭力明顯提升，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)和全國高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用明顯增強(qiáng)。
在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，川渝兩地共建電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、特色消費(fèi)品4大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，建成我國第三大汽車產(chǎn)業(yè)集群。2024年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)增加值達(dá)24230.1億元，是2019年的1.4倍，年均增長5.8%。
“川渝汽車產(chǎn)業(yè)的融合度正在不斷提高，宜賓造的電池大量銷往重慶的汽車廠，重慶造的汽車又銷往四川等地。”四川時(shí)代新能源科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在長三角，“產(chǎn)業(yè)共同體”的意義更加明顯。大飛機(jī)、新能源汽車、船舶海工……多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在長三角協(xié)同并進(jìn)。“十四五”以來，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值從2021年的27.6萬億元躍升至2024年的超33萬億元。9地GDP超萬億元，26個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群占據(jù)全國近三分之一份額，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)愈發(fā)強(qiáng)勁。
大中小城市齊頭并進(jìn)態(tài)勢更加明顯。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，廣東以“百千萬工程”破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題，讓縣域經(jīng)濟(jì)從“最大短板”變?yōu)?ldquo;潛力板”。
2022年啟動(dòng)該工程時(shí)，珠三角9市經(jīng)濟(jì)總量占全省81%，而粵東粵西粵北12市僅占19%，且人均指標(biāo)均低于全國平均水平。近年來，通過省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動(dòng)，廣東推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，激活縣域發(fā)展活力。
陽江市陽西縣依托海洋資源，建成530萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，產(chǎn)值達(dá)六七十億元，還打造了全省最大的海水育苗基地；佛山與茂名共建的佛茂合作園，實(shí)現(xiàn)“每周簽約1個(gè)項(xiàng)目、每兩周落地1個(gè)項(xiàng)目”的提速，帶動(dòng)高州片區(qū)工業(yè)投資連續(xù)15個(gè)月兩位數(shù)增長。
截至目前，粵東西北12市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，15個(gè)主平臺新承接項(xiàng)目超1600個(gè)，總投資超5800億元。2024年，廣東57個(gè)縣（市）首次實(shí)現(xiàn)整體人口凈流入，城鄉(xiāng)居民收入比從2022年的2.41縮小至2.31，縣域崛起的圖景正在顯現(xiàn)。
“十五五”期間，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的步子將邁得更廣。“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”“鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前作示范”“加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作”……《建議》在增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局等多方面部署一系列舉措。
“通過優(yōu)化資源要素配置來完善經(jīng)濟(jì)布局，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，有助于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。”黃金川表示，構(gòu)建多極支撐、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局，有助于提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效率，也能夠分散發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和各種突發(fā)事件的能力。
黃金川指出，積極發(fā)揮東部創(chuàng)新優(yōu)勢與中西部資源稟賦，形成“研發(fā)+制造+資源”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，加速新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)好的地方落地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢和新格局。
可以預(yù)見的是，“十五五”期間，隨著各項(xiàng)政策落地實(shí)施，在市場驅(qū)動(dòng)與政策引導(dǎo)的雙重作用下，區(qū)域協(xié)同的力量將持續(xù)迸發(fā)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入源源不斷的新動(dòng)能。