國家發(fā)展改革委副主任李春臨說，深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

要素市場化配置改革涉及多個(gè)領(lǐng)域。“土地作為重要的生產(chǎn)要素，在支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著重要作用。”自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東說。

記者在杭州、合肥、廣州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地因地制宜、各展所長，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，重點(diǎn)解決土地集約高效利用等問題，優(yōu)化土地資源配置效率，提升效益，不斷推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

各地土地要素配置趨向精準(zhǔn)

2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》印發(fā)實(shí)施，構(gòu)建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，推動(dòng)要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。此次試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)是為深化要素市場化改革、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制做出具體部署。

“土地要素市場化配置改革的核心，就是讓市場在土地資源配置中起決定性作用，改變過去行政手段配置為主的方式，以提高土地資源的利用效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院金融與財(cái)務(wù)管理系主任張光利認(rèn)為。

試點(diǎn)杭甬溫區(qū)域是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極?！逗拣疁匾厥袌龌渲镁C合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》于批復(fù)公布同日發(fā)布，范圍包括杭州市、寧波市、溫州市全域。

以化纖紡織和鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聞名的浙江杭州蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)，一度面臨“增量枯竭、存量低效”的困局。當(dāng)?shù)赝七M(jìn)覆蓋全鎮(zhèn)的低效用地再開發(fā)，由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，國企、民企和村集體聯(lián)合參與，將全鎮(zhèn)劃分為5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)和7個(gè)再開發(fā)單元，因地制宜、多策并舉：通過存量工業(yè)用地提升改造，提升工業(yè)園區(qū)內(nèi)用地強(qiáng)度；通過全域土地綜合整治，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地；利用全國試點(diǎn)政策，在項(xiàng)漾村的集體建設(shè)用地上建起了租賃住房，解決了園區(qū)職工的居住問題，村集體每年還能增收130余萬元。

杭州也是自然資源部公布的43個(gè)開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市之一。記者從杭州市規(guī)劃和自然資源局獲悉，通過優(yōu)化供地模式、實(shí)施多元供地、有序推動(dòng)“工業(yè)上樓”等舉措，杭州當(dāng)?shù)赝恋匾嘏渲酶泳珳?zhǔn)。中小微企業(yè)可以聯(lián)合體、組團(tuán)等形式拿地，節(jié)約建設(shè)成本，促進(jìn)高效用地。杭州市富陽區(qū)已通過推出9個(gè)組合供地項(xiàng)目共計(jì)256畝，解決了38家小微企業(yè)用地需求；鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期以及項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活選擇一次性出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供地方式，降低企業(yè)用地成本；鼓勵(lì)多元主體參與建設(shè)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，向天空要產(chǎn)業(yè)空間，極大提升了“畝均產(chǎn)值”，也有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

在試點(diǎn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市，記者了解到，同為低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市的廣州于9月23日印發(fā)了《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，出臺(tái)31條具體支持措施。作為“海洋強(qiáng)市”，廣州因地制宜解決用海難題。針對(duì)歷史圍填海區(qū)域開發(fā)難題，推出“兩權(quán)合一”出讓模式，將國有建設(shè)用地使用權(quán)與海域使用權(quán)打包招拍掛，填?？⒐を?yàn)收后同步辦理產(chǎn)權(quán)登記。用海審批創(chuàng)新“三維調(diào)查+分層確權(quán)”，通過高精度三維建模界定海域范圍，實(shí)現(xiàn)“交海即交證”，明確“陸海統(tǒng)籌”落地方案。

在試點(diǎn)合肥都市圈，當(dāng)?shù)卣钊胪七M(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。合肥市大眾汽車產(chǎn)業(yè)園改造項(xiàng)目入選自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)第一批典型案例。2005年，安徽江淮汽車股份有限公司以出讓方式，分期取得合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紫云路南、宿松路西土地使用權(quán)，總占地2965畝。2015年，江淮汽車集團(tuán)與大眾汽車集團(tuán)組建合資公司大眾汽車（安徽）有限公司，投資建設(shè)大眾汽車新能源汽車項(xiàng)目。大眾安徽對(duì)江汽原有廠房進(jìn)行升級(jí)改造并新建廠房，將原燃油車生產(chǎn)線改造為純電動(dòng)汽車生產(chǎn)線；利用未建土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并通過租賃方式引進(jìn)汽車零部件企業(yè)入駐，保障整車制造基地未來發(fā)展用地需求。該項(xiàng)目共盤活1400余畝低效工業(yè)用地和閑置資產(chǎn)，畝均稅收由原先的4.18 萬元／畝提升至245萬元／畝。

集體建設(shè)用地改革激活農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值

“2015年中央啟動(dòng)‘三塊地’改革（農(nóng)村征地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革）后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成為打破城鄉(xiāng)土地‘二元分割’的關(guān)鍵突破口。”張光利說，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不僅是土地制度改革的試驗(yàn)田，更是構(gòu)建統(tǒng)一土地要素市場、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換與公共服務(wù)均等化的重要制度支點(diǎn)，有助于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)增效，激活農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值。

記者從合肥市發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，為進(jìn)一步提高土地要素市場化配置效率，當(dāng)?shù)亟⒘宿r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。廬江縣獲批全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市彈性年期出讓制度研究，完成城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新，制定公布了農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系。目前當(dāng)?shù)匾淹瓿赊r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市8宗、643.73畝，土地出讓價(jià)款6368.67萬元。

“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進(jìn)改革

李春臨說，下一步，國家發(fā)展改革委將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一切從實(shí)際出發(fā)，“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進(jìn)改革，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差異化改革探索，及時(shí)跟蹤評(píng)估試點(diǎn)效果，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，加快形成全國可復(fù)制可推廣的路徑模式。

在推進(jìn)土地要素市場化配置改革工作部署方面，孔維東表示，自然資源部將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)與節(jié)約集約高效配置，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。

據(jù)悉，合肥都市圈試點(diǎn)將通過探索土地管理制度改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式、提升土地節(jié)約集約利用水平、加大以市場化方式盤活存量土地力度等措施進(jìn)一步提高土地要素配置效率。杭州將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是深化混合開發(fā)利用。在產(chǎn)業(yè)空間潛力大、融合發(fā)展需求強(qiáng)的區(qū)域，探索增加規(guī)劃彈性，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性；二是探索規(guī)劃集成改革。針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃編制、管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不能適應(yīng)存量時(shí)代特點(diǎn)的問題，探索開展規(guī)劃集成改革；三是完善園區(qū)配套建設(shè)。進(jìn)一步統(tǒng)籌園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，更好滿足新質(zhì)生產(chǎn)力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)配套設(shè)施的功能需求。

企業(yè)方面，中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶認(rèn)為，可積極對(duì)接地方政府，推動(dòng)存量商辦項(xiàng)目及存量土地盤活，改善資產(chǎn)負(fù)債表。其中，針對(duì)存量商辦項(xiàng)目，企業(yè)可借助收儲(chǔ)、調(diào)規(guī)等政策機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)為租賃住房、養(yǎng)老公寓等，盤活存量資產(chǎn)。針對(duì)存量未動(dòng)工土地，企業(yè)應(yīng)緊抓專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的契機(jī)，優(yōu)化自身土儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，改善資產(chǎn)負(fù)債情況。曹晶晶還說，此次批復(fù)多涉及盤活存量土地和低效建設(shè)用地、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革等具體舉措，預(yù)計(jì)后續(xù)將出臺(tái)更多配套措施，加快存量房、存量土地的盤活利用。