在《〈商品煤質(zhì)量管理暫行辦法〉征求意見稿》（下稱《征求意見稿》）下發(fā)一年之后，對于進口煤是否應該限制的爭論依然存在。而在近期已經(jīng)發(fā)放的進口煤限制政策試行版本《商品煤質(zhì)量要求》被認為是商品煤管理辦法即將出臺的前兆。
然而，從目前的《商品煤質(zhì)量要求》內(nèi)容來看，與《征求意見稿》相比，已經(jīng)對進口煤的灰分、硫分含量要求放低，所以對進口煤的限制也讓煤炭進口企業(yè)和貿(mào)易商“松了一口氣”。
“靴子”將落地
《第一財經(jīng)日報》記者獲悉，浙江舟山出入境檢驗檢疫局近日召開會議，研究國家近期將頒發(fā)的“鐵礦、煤炭進口管理辦法”操作意見。
從會議上了解到，《商品煤質(zhì)量管理辦法》（下稱《管理辦法》）新增加幾項法檢內(nèi)容，其中包括檢測貨物中的放射性物質(zhì)；監(jiān)測貨物中的固體廢物；檢測貨物中的動植物疫情等。而對于煤炭增加的必檢內(nèi)容就包括灰分、硫分、收到基低位發(fā)熱量、汞、砷、磷、氯、氟，并且不能超過《管理辦法》規(guī)定值，要求國外品質(zhì)證書應含有這些檢測項目。
另外，本報記者獲得的近期已經(jīng)下發(fā)的《商品煤質(zhì)量要求》中規(guī)定，褐煤灰分要不大于30%，其他煤種不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%。對于汞、砷、磷、氯、氟等指標也提出明確要求。
另外《商品煤質(zhì)量要求》還規(guī)定，在中國境內(nèi)遠距離運輸（運距超過600公里，從報關(guān)口岸到消費距離）的商品煤還應該滿足：褐煤的發(fā)熱量至少為16.50MJ/kg（約為3946大卡/千克），其他煤種發(fā)熱量為18MJ/kg（約為4300大卡/千克）。
港富集團黑色行業(yè)首席分析師張志斌對《第一財經(jīng)日報》記者表示，從開會內(nèi)容來看，《管理辦法》可能近期就出臺了，同時作為進口煤企業(yè)下游客戶的鋼鐵廠也已經(jīng)要求進口煤企業(yè)提供各項檢測指標，以備海關(guān)檢查。
國內(nèi)各煤炭進口機構(gòu)也已經(jīng)著手準備對煤炭進行嚴格的檢查。舟山出入境檢驗檢疫局就表示，放射性物質(zhì)、固體廢物、動植物疫情在裝卸過程中檢測，煤炭增加的8個必檢內(nèi)容須經(jīng)實驗室檢測合格才能使用。未檢測前要經(jīng)二程船裝運的，貨主要出具在檢測結(jié)果出來前不使用的承諾書，如果檢測結(jié)果為不合格的會作退運處理。不過，具體措施仍要等《管理辦法》出臺后再定。
影響減弱
我國自2009年由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變成煤炭凈進口國以來，煤炭進口量從當年的1.26億噸一路攀升至2013年的3.3億噸，五年增長了162%。自2011年超過日本成為世界第一大煤炭進口國以來，我國已經(jīng)連續(xù)三年位居世界煤炭進口量之首，2013年再次刷新了進口煤的總量紀錄。
進口煤對國內(nèi)煤炭市場的沖擊不斷加大，也成為中國煤炭價格不斷下跌的重要原因之一。在此情況下，國家相關(guān)部門開始著手制定相關(guān)措施，擬限制低質(zhì)煤種的進口和銷售。
去年5月10日，能源局下發(fā)了《征求意見稿》，對煉焦煤、動力煤等商品煤質(zhì)量、遠距離運輸和進口動力用商品煤，以及煤炭進口企業(yè)資格等提出了更為明確的標準。
但與《商品煤質(zhì)量要求》相比，《征求意見稿》中對進口煤的灰分、硫分等指標的規(guī)定則更高一些。后者對于煤炭熱值低于19MJ/kg（約4544大卡/千克）的遠距離運輸和進口動力用商品煤則禁止進口，另外還規(guī)定進口指標硫含量不超過1%，灰分不得高于25%等。
而當初的這些規(guī)定幾乎將所有的進口褐煤擋在門外，粗略估算，會影響到4000萬~5000萬噸的進口量。褐煤是一種低級煤，品質(zhì)會隨礦藏的條件變化而變化，但其有易點燃、燃燒徹底、低硫等特點，因此常做火力發(fā)電廠的燃料。
“從《商品煤質(zhì)量要求》的規(guī)定來看，進口門檻已經(jīng)降低，其影響并不大，在海關(guān)也只是增加了一些檢測、審核的環(huán)節(jié)，主要影響的煤種仍然是以褐煤為主。”張志斌表示。
中國海關(guān)總署統(tǒng)計顯示，2013年，中國褐煤進口量平穩(wěn)增長至5994萬噸，增幅10.57%。其中，印度尼西亞的褐煤進口量5768萬噸，同比增長14%，占中國褐煤總進口量的96%。
廣東一位煤炭貿(mào)易商對《第一財經(jīng)日報》記者表示，與之前相比，對進口煤的質(zhì)量要求已經(jīng)有很大降低，基本上是沒有太大限制的，目前下游鋼廠等客戶接到的實施要求是說為了環(huán)保，而不是為了限制煤炭進口。