強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入保障
四川省眉山市天府新區(qū)的田間地頭，工人駕駛著挖掘機，忙著進行高標準農(nóng)田建設。記者了解到，為了打造更高水平“天府糧倉”，今年，眉山市財政安排“天府糧倉”示范區(qū)建設專項資金預算2億元，推進高標準農(nóng)田等項目建設，提高糧食安全保障能力。
眉山市東坡區(qū)永豐村位于“天府糧倉”核心區(qū)。永豐村黨委書記李雪平告訴記者，在財政資金有力支持下，目前，3100畝高標準農(nóng)田改造提升項目已完成80%的農(nóng)田溝渠、田間道路建設，預計6月前將全面完成改造提升任務。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是四川財政的優(yōu)先保障領域，近年來財政資金向鄉(xiāng)村振興的傾斜力度不斷加大。”四川省財政廳副廳長李世宏說，2022年四川一般公共預算用于鄉(xiāng)村振興達1726.7億元，占全省總量14.5%。2022年全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模達312億元，占全省土地出讓收入的7%。此外，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍，2022年投入專項債券資金211億元，傾斜支持鄉(xiāng)村振興領域。
在產(chǎn)糧大省山東，財政資金對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保障也在不斷強化。山東省財政廳一級巡視員王晶介紹，2022年，山東全省一般公共預算農(nóng)林水支出完成1108.67億元，較上年增長7.96%，高出一般公共預算總支出增幅4.39個百分點。
根據(jù)預算報告，2023年進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。
“在財政長期處于‘緊平衡’的狀態(tài)下，今年還將持續(xù)強化投入保障，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷健全與鄉(xiāng)村振興相適應、覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域的投入保障機制。”李世宏說。
聚焦鄉(xiāng)村振興重點任務
持續(xù)增加的財政投入投向了哪些領域？記者采訪獲悉，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等是財政支農(nóng)的重中之重。
保障糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底線任務。為守牢建好“天府良田”，守住糧食安全底線，四川省通過調整優(yōu)化種糧大戶補貼政策，保障種糧農(nóng)民合理收益。
“我們實行差異化補助、分年到位提標，2023年，計劃成都平原區(qū)補助標準提高到90元/畝、其他區(qū)域提高到100元/畝，爭取到2025年，成都平原區(qū)補助標準提高到100元/畝、其他區(qū)域提高到150元/畝。”四川省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長喻顯良說。
“財政部門安排下達種糧大戶補貼等各類補貼資金有力調動當?shù)剞r(nóng)民種糧積極性。永豐片區(qū)稻谷平均畝產(chǎn)，從2018年的623公斤增長到2022年的700公斤；農(nóng)民人均可支配收入，從2018年的18343元增長到2022年的28685元。”李雪平說。
山東省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長張紹生告訴記者，山東省高標準農(nóng)田建設財政補助標準2022年達到畝均1950元，支持全省累計建成高標準農(nóng)田7456.7萬畝，推動全省糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在千億斤以上。其中，德州“噸半糧”核心區(qū)小麥平均畝產(chǎn)達到667公斤。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重中之重。在保障糧食生產(chǎn)的同時，各地也加大財政投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
例如，在四川省成都市，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”，成都市每年安排資金6億元，開展“米袋子”“菜籃子”強基行動，推動病蟲害防治、養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展以及加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設施建設。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，還設立了規(guī)模超1億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補專項資金。
創(chuàng)新多渠道資金籌措機制
在財政資金保障有力的同時，各地還不斷創(chuàng)新多渠道資金籌措機制，發(fā)揮財政杠桿作用，撬動更多金融、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
記者了解到，為支持四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，四川省去年5月成立了首支省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府引導基金，以市場化方式為涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)配套、經(jīng)營發(fā)展、上市培育等提供投融資支持。
“基金計劃規(guī)模100億元，其中財政出資20億元，撬動地方國資、金融資本和大型產(chǎn)業(yè)資本進入。”四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金有限公司黨委副書記、董事劉鐵說，僅目前，基金已儲備優(yōu)質項目20余個，預計帶動社會投資超33億元。
“除減稅降費、財政補助外，政府還發(fā)揮財政資金的引導杠桿作用，通過貼息、分險等方式破解企業(yè)貸款難、利率高、風險大等問題。”四川省青川縣川珍實業(yè)有限公司董事長左萬軍說，在各類資金的助力下，公司基地建設走上了規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展道路，生產(chǎn)設備全面更新?lián)Q代、工藝持續(xù)優(yōu)化提升，品牌價值和品牌影響力不斷提升，公司2022年度實現(xiàn)銷售額超6億元。
如今，財政、金融、社會資本融合協(xié)同的鄉(xiāng)村振興支持模式已在全國多地“開花”。山東省在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、海洋牧場建設等領域積極采取股權投資、政府引導基金等方式，撬動更多金融社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2020年以來，省財政委托山東財金集團公司對海洋漁業(yè)企業(yè)進行股權投資，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、盈利能力、經(jīng)營狀況等因素，對單個海洋牧場投資1000萬元至3000萬元，累計向28家企業(yè)投資4.35億元，引導社會資本參與海洋漁業(yè)項目投資超過11億元。
北京國家會計學院財稅政策研究所所長李旭紅表示，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。財政政策要加力提效全面推進鄉(xiāng)村振興。對于貧困鄉(xiāng)村較多、底子較差的地區(qū)，中央財政資金可向該部分地區(qū)傾斜，并引導地方財政不斷優(yōu)化財政支出結構，加大支農(nóng)投入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供全方位財力支持保障。此外，提高財政資金使用效益，精準助力鄉(xiāng)村振興。地方政府應立足于當?shù)靥厣Y源，著重扶持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出資金支持重點，還應注重支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施和道路等基礎設施項目建設，營造鄉(xiāng)村良好環(huán)境，讓人才更愿意留在鄉(xiāng)村，不斷增強鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力。