人民銀行在最新發(fā)布的2022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中指出，將推動政策性開發(fā)性金融工具加快支付使用，及時(shí)跟進(jìn)配套貸款，強(qiáng)化存續(xù)期管理，發(fā)揮資金支持項(xiàng)目促投資穩(wěn)大盤功能。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年政策性開發(fā)性金融工具將延續(xù)強(qiáng)勁勢頭，為各地的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航，并在年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。

一批重要基建項(xiàng)目建設(shè)提速

在陜西，東莊水利樞紐正進(jìn)行大壩混凝土澆筑，工程通過攔蓄洪水、調(diào)水調(diào)沙，有效減少黃河下游河道泥沙淤積。

在福建，列入國家“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的翔安新機(jī)場建設(shè)施工正酣，建設(shè)現(xiàn)場一派繁忙的景象。

在四川，眉山城市新中心整體路網(wǎng)開工建設(shè)，進(jìn)一步推動成德眉資同城化發(fā)展。

上述項(xiàng)目順利開工的背后，都離不開政策性開發(fā)性金融工具的支持。以東莊水利樞紐工程為例，國家開發(fā)銀行陜西分行去年融資29.5億元支持項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)年增供水4.35億立方米、發(fā)電2.85億千瓦時(shí)，大幅提高涇惠渠灌區(qū)145萬畝農(nóng)田的灌溉保證率，為渭北“旱腰帶”地區(qū)提供重要水資源支撐。

開年來，三大政策性銀行加快投放，為各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下“加速鍵”，緩解了項(xiàng)目資本金短缺問題，一批穩(wěn)投資、惠民生的重大項(xiàng)目正加快形成實(shí)物工作量。“資本金及時(shí)到位是項(xiàng)目開工建設(shè)的必要條件。”人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾指出，金融工具可在較短時(shí)間到位，滿足項(xiàng)目資本金要求，使項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

農(nóng)發(fā)行四川資中縣支行日前完成5000萬元農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金資金全部支付，有效地解決了資中縣城鄉(xiāng)冷鏈物流中心建設(shè)項(xiàng)目資本金缺口問題。據(jù)悉，該項(xiàng)目是資中縣“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，總投資5億元，項(xiàng)目建成后將促進(jìn)資中縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合物流存量，拉動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

“當(dāng)前，各地積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)，資金需求較大。”國家開發(fā)銀行指出，該行聚焦國家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大項(xiàng)目，積極提供中長期信貸支持，加快推進(jìn)國開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金項(xiàng)目資金合規(guī)支付和配套融資，推動重大項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。今年1月，國家開發(fā)銀行發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施中長期貸款1378億元，占比超過65%。

穩(wěn)投資金融工具成效顯著

截至2022年末，政策性開發(fā)性金融工具已落地約7400億元，支持項(xiàng)目2700多個(gè)。數(shù)據(jù)表明，通過政策性開發(fā)性金融工具的杠桿撬動，包括交通、水利、能源等多領(lǐng)域在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得更充足的資金支持。

在國務(wù)院先后兩次累計(jì)推出了6000億元政策性開發(fā)性金融工具基礎(chǔ)上，三大政策行通過設(shè)立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金、國開基礎(chǔ)設(shè)施基金以及進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金，合計(jì)實(shí)現(xiàn)近7400億元政策性開發(fā)性金融工具的使用。同時(shí)，去年三大政策行增調(diào)8000億元信貸額度以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)住基建投資增長。

從投向看，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，占比超過一半，其次是水利、交通以及職業(yè)教育項(xiàng)目，分別占比14％、8％以及5％；進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金向港口、機(jī)場、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投放基金462億元，占比超過三分之二，向能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投放65億元；向物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投放35億元。

新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路，廣西平陸運(yùn)河等一大批交通重大項(xiàng)目，南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，支持新疆莎車200萬千瓦光儲一體化……從落地效果看，金融工具支持了一大批“十四五”規(guī)劃確定的既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的有效投資重要項(xiàng)目。

“協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌實(shí)施金融工具等投資系列政策，是新形勢下擴(kuò)大有效投資的新思路、新方法、新途徑，做到了宏觀政策和微觀項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)相銜接，儲蓄和投資相貫通，發(fā)展和安全相統(tǒng)籌，對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤和今后力促高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”發(fā)改委國家固定資產(chǎn)投資司司長羅國三評價(jià)。

金融工具最終的投資撬動作用可達(dá)十倍乃至數(shù)十倍。深圳銀保監(jiān)局表示，截至2022年末，開發(fā)性政策性銀行在當(dāng)?shù)赝斗呕?65億元支持30個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)撬動總投資4425億元。根據(jù)貴州省發(fā)改委披露數(shù)據(jù)，已有86個(gè)項(xiàng)目獲得政策性開發(fā)性金融工具支持，完成基金投放79.23億元，帶動182.61億元資本金到位，進(jìn)而撬動各類其他配套資金956.47億元。

“我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展需要穩(wěn)定擴(kuò)大需求，而基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目等的投資是擴(kuò)大需求的重要領(lǐng)域，金融工具能支持一些收益相對低、期限比較長的項(xiàng)目，資金投向符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示。

繼續(xù)護(hù)航重大項(xiàng)目形成更多實(shí)物工作量

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年政策性開發(fā)性金融工具將延續(xù)強(qiáng)勁勢頭，為各地的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航，并在年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。

在對2023年工作安排中，多地表示要更好發(fā)揮金融工具的撬動作用。例如，廣東省提出“謀劃儲備一批支撐性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，爭取更多納入國家‘盤子’”“用好用足地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具”。四川省表示，精準(zhǔn)對接國家政策投向，更好發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具撬動作用，爭取國家更大支持。

“今年將持續(xù)推進(jìn)去年開工的政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步鼓勵支持民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，努力形成更多實(shí)物工作量。”國家發(fā)改委投資司副司長張建民表示，這些項(xiàng)目的建設(shè)周期平均是三到五年，去年是第一年，到今年將會有大量實(shí)物工作量產(chǎn)生，這批投資不僅有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)增長，也將為經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1月份金融數(shù)據(jù)顯示，人民幣貸款增加4.9萬億元，同比多增9227億元。其中，受金融工具帶動的傳統(tǒng)基建貸款是信貸高增的重要因素。光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰指出，前期的政策性開發(fā)性金融工具形成了配套融資，這些項(xiàng)目建設(shè)工期較長，授信額度批復(fù)和企業(yè)實(shí)際提款使用存在一定時(shí)間差，因此年初以來企業(yè)提款行為明顯增多。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計(jì)，貨幣政策積極支持?jǐn)U大有效投資，將金融資源更多向投資端傾斜，政策性開發(fā)性金融工具在今年仍將是穩(wěn)增長的重要力量。