當前，一系列撬動民間投資的政策舉措正加快落地。日前，四川印發(fā)《四川省縣域民營經(jīng)濟改革試點方案》，提出了鼓勵民間投資的7條試點激勵支持措施；貴州近期向社會公布民間投資可參與的“十四五”規(guī)劃重大工程項目名單，項目總投資3877.72億元，擬引入民間資本2586.75億元，涉及農(nóng)林水利、交通運輸、新型基礎(chǔ)設施、制造業(yè)等19個領(lǐng)域……
隨著國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》的印發(fā)，民間投資的信心正在加速回歸。專家表示，民間投資是提升投資質(zhì)量、增強投資活力的關(guān)鍵力量，相關(guān)舉措從優(yōu)化投資環(huán)境入手，立足于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展，有助于發(fā)揮民間投資對經(jīng)濟穩(wěn)增長的積極作用。
著力釋放投資活力
“當下，我國經(jīng)濟發(fā)展已從追求規(guī)模來到追求質(zhì)量階段，對于民間投資而言，要通過強調(diào)投資的精準有效和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻，更好助力高質(zhì)量發(fā)展。”浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林說。
作為拉動內(nèi)需的根本動力，穩(wěn)投資是保持經(jīng)濟增長的重要力量。自2012年有民間投資統(tǒng)計口徑以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在一半以上，是投資的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國制造業(yè)民間投資增長16.5%，比制造業(yè)整體投資增速高6.4個百分點，呈現(xiàn)出較強的投資活力。但受國內(nèi)疫情反復、國際局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場需求不足，民間投資增長持續(xù)低于整體投資增速，前三季度僅增長2%，增速處于低位。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，目前部分民營企業(yè)存在“增收不增利”現(xiàn)象，投資能力和意愿受到制約，個別民營企業(yè)過快擴張、高杠桿融資等也影響到了自身的健康發(fā)展。因此，需要加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮民間投資在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。
“進一步釋放民間投資活力對提高投資質(zhì)量和效益至關(guān)重要。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元介紹，近幾年，我國一直強調(diào)注重精準有效投資。相比于一些社會效益大、但短期內(nèi)收益慢的項目，有效投資的直接效益和間接效益都比較高。而民間投資以市場為導向，相對來說更加精打細算，追求投資效益最大化。此外，民間投資在項目建成后的運營管理上相對高效，投資質(zhì)量有保障。
在此次出臺的《意見》中，“引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展”得到關(guān)注?！兑庖姟诽岢?，要鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域重點項目建設。“支持民間投資參與科技創(chuàng)新，通過產(chǎn)學研用的融合，形成‘誰投入，誰貢獻，誰受益’的技術(shù)研發(fā)體系，引導民營經(jīng)濟發(fā)展，以創(chuàng)新力量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”盤和林說。
進一步拓寬投資領(lǐng)域
今年年初，總投資448.9億元的杭臺高鐵正式開通運營，這也是我國第一條建成通車的民營控股鐵路。近年來，黨中央、國務院接連出臺相關(guān)政策促進民間投資健康發(fā)展，在交通、水利、鐵路等重大基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域，民間投資的參與度越來越高。
此次出臺的《意見》繼續(xù)明確，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，進一步支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。
“這一舉措有針對性地回應了目前民間投資空間不足、信心不足的難題。”許召元分析，我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面逐步走向成熟，盡管從整體上看，投資盤子依然很大，但短期內(nèi)能見到回報的項目相對變少。102項重大項目工程關(guān)系國計民生，前期論證充分且各方面配套設施齊全。此次向民間投資敞開大門，不僅進一步拓寬了民間投資領(lǐng)域，更給予其充分信心，讓民間投資擁有更大增長空間。
項目有需求，投資有意愿，但與抗風險能力較強的國有企業(yè)相比，民營企業(yè)往往受融資能力不足的制約，這一短板應該如何補足？
對此，《意見》從政策支持、債券融資、股權(quán)融合三方面給出了清晰的實施路徑。具體包括加強涉企信用信息共享應用，引導金融機構(gòu)對民營企業(yè)進行精準信用畫像，客觀合理判斷企業(yè)風險；引導金融機構(gòu)積極支持民間投資項目，推動金融機構(gòu)按市場化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，與民營企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領(lǐng)域項目等。
許召元表示，此次《意見》鼓勵民營企業(yè)和國有企業(yè)股權(quán)融合值得關(guān)注。民營企業(yè)和國有企業(yè)各有短板和優(yōu)勢，通過股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作等方式推動雙方融合發(fā)展，一方面能發(fā)揮民營企業(yè)的效率優(yōu)勢，另一方面國有企業(yè)在融資上具有優(yōu)勢，也能更好把握產(chǎn)業(yè)方向與趨勢。
增強民企政策獲得感
一段時間以來，各地密集部署促進民間投資發(fā)展的政策，從降低準入門檻、擴大投資領(lǐng)域、強化金融支持等多方面發(fā)力。一系列政策出臺后，如何保證各項舉措落到實處，真正增強民營企業(yè)的政策獲得感？
許召元認為，各地在推進重大工程項目時，要做到理念和思想上的創(chuàng)新，給予民營企業(yè)更多信任。此外，做好制度設計，特別是在民間投資關(guān)心的預期收益、后期運營參與權(quán)、決策權(quán)等方面，完善相關(guān)體制機制。
華南理工大學經(jīng)濟與金融學院副教授陳羽表示，在金融支持上，此次《意見》提出了“引導金融機構(gòu)對民營企業(yè)精準信用畫像”的具體指導，但是銀行業(yè)在愿意做、能夠做、也會做民營企業(yè)業(yè)務方面尚存在障礙，需要建立盡職免責、糾錯容錯機制，在下放審批權(quán)限、單列信貸額度以及降低民營企業(yè)融資成本上，還需多部門多條塊發(fā)力解決。
與此同時，民營企業(yè)也可以充分利用此次政策帶來的紅利。許召元表示，民營企業(yè)對于參與重大工程項目的積極性一直很高，但還需進一步提升自身能力，這不簡單意味著要在短期內(nèi)做大企業(yè)規(guī)模，而是可以通過與國有企業(yè)和其他民間資本合作的方式，利用好資本市場，發(fā)揮直接融資的作用，以提升參與國家重大項目建設的能力。