專項債券作為落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤等方面發(fā)揮著重要作用。今年安排新增專項債券額度3.65萬億元，保持了較高規(guī)模。國務(wù)院5月31日印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》要求，抓緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發(fā)行使用進度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

“今年用于項目建設(shè)的新增專項債在前7個月就已發(fā)完，發(fā)行節(jié)奏明顯快于往年。”東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，考慮到專項債資金撥付到項目落地開工需要一定時間，政策面要求8月底前基本使用到位，意在保證可用專項債資金能夠在年內(nèi)形成實物工作量，從而真正發(fā)揮穩(wěn)投資的作用，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

根據(jù)7月27日財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，6月份，各地組織發(fā)行新增專項債券13724億元。從資金投向看，新增專項債券分別用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4797.53億元，社會事業(yè)2652.68億元，保障性安居工程2246.83億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施2103.50億元，農(nóng)林水利1124.47億元，生態(tài)環(huán)保498.52億元，城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施221.01億元，能源79.11億元。

巨豐投顧高級投資顧問謝后勤對《證券日報》記者表示，專項債是當(dāng)前穩(wěn)投資的重要政策工具，其適用于有一定收益的重大項目。受專項債加快發(fā)行的帶動，今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.1%，增速比前5個月加快0.4個百分點。隨著地方加快專項債使用，將對下半年穩(wěn)經(jīng)濟起到托底作用。

在用于項目建設(shè)的新增專項債已經(jīng)發(fā)完的情況下，市場普遍關(guān)注如何用足用好專項債務(wù)限額為基建投資補充“彈藥”。

日前中共中央政治局召開會議提出“用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額”。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒對《證券日報》記者表示，用足用好專項債務(wù)限額，有助于彌補社會需求不足，通過積極的財政政策擴大需求。中央財政要做好限額調(diào)配，尤其是前期基礎(chǔ)好、項目儲備足、負債壓力小的地區(qū)，可以深挖專項債的資金使用潛力，實現(xiàn)本地區(qū)的跨越式發(fā)展，同時做好專項債的風(fēng)險防控。

作為政府性基金的重要組成部分，專項債余額受限額約束。根據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)，2022年全國地方政府債務(wù)限額為376474.30億元，其中專項債務(wù)限額218185.08億元。截至2022年6月末，全國地方政府債務(wù)余額347503億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，專項債務(wù)202645億元。

馮琳表示，專項債務(wù)限額與余額尚存在差額，還有一定的運用空間。若“用足用好專項債務(wù)限額”，下半年最多還可加發(fā)專項債15540億元。

白彥鋒表示，從專項債投資領(lǐng)域的選擇上看，可以聚焦與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的新基建。事實上，我國不少地方已經(jīng)在這方面，尤其是算力資源的投入和布局方面行動起來，良性競爭的局面初步形成。

“建議進一步營造好的政策和制度環(huán)境，進一步增強穩(wěn)定性和可持續(xù)性，吸引國企、民企、外資等各種市場主體在專項債資金的支出過程中‘各顯身手’。”白彥鋒稱。