在減輕空氣污染和化解產(chǎn)能過剩的雙重訴求下，中國政府10月中旬提出了未來五年壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的龐大計劃，但是，這個目標(biāo)通過什么方式執(zhí)行現(xiàn)在依然有諸多疑問。

河北省是第一鋼鐵大省，而唐山市更是以領(lǐng)受4000萬噸任務(wù)獨自承擔(dān)起一半壓產(chǎn)目標(biāo)。不過，對面GDP增長和就業(yè)穩(wěn)定等難題，當(dāng)?shù)卣烟岢?ldquo;確保穩(wěn)步有序地推進。”可以預(yù)期，地方政府和企業(yè)的利益怎么平衡已成為這一計劃能否成功的關(guān)鍵。

五年8000萬噸壓產(chǎn)任務(wù)河北省承擔(dān)一多半

在10月15日《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）正式出臺前，河北省保定市環(huán)保局已經(jīng)著手拆除保定市區(qū)內(nèi)最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)亞新鋼鐵有限公司。

該公司是2001年保定市政府引進的項目，是位于市區(qū)最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，主要是煉鐵、煉鋼，年產(chǎn)量約100萬噸。近年來該企業(yè)排放情況一直不達標(biāo)，所以保定市政府下決心將其徹底拆除，該企業(yè)已于今年4月份停產(chǎn)。

這家鋼廠的拆除或?qū)⒂兄诒６ㄊ型瓿墒±锓峙湎聛淼?6萬噸的壓減任務(wù)。國內(nèi)鋼鐵大省河北省為治理大氣污染，日前要求全省到2017年底共壓減6726萬噸粗鋼產(chǎn)能，并且已將任務(wù)分解到區(qū)市和省直管縣。

按照《意見》的要求，鋼鐵業(yè)成為削減產(chǎn)能的重點對象，計劃在未來五年壓縮8000萬噸的鋼鐵總產(chǎn)能。其中，河北省領(lǐng)取的6000萬噸產(chǎn)能任務(wù)，占比最大。據(jù)悉，去年河北省鋼鐵業(yè)粗鋼產(chǎn)量為1.8億噸，占全國粗鋼總產(chǎn)量的25%。

而唐山市從河北省里領(lǐng)到的壓縮4000萬噸粗鋼產(chǎn)能的任務(wù)量，則占了全國8000萬噸壓縮產(chǎn)能任務(wù)的一半。河北省任務(wù)量排名第二的邯鄲為1204萬噸，甚至不到唐山的一半。

唐山市工信局有關(guān)人士對網(wǎng)易財經(jīng)證實，唐山確實領(lǐng)到了4000萬噸的壓減任務(wù)。有意思的是，在河北省出臺最新的方案分解任務(wù)前，媒體曾報道，唐山市領(lǐng)到的任務(wù)量為3200萬噸，但是正式出臺的方案出現(xiàn)了明顯“加碼”。

據(jù)了解，唐山被喻為“中國近代工業(yè)搖籃”，當(dāng)?shù)?/span>高爐數(shù)量超過150座，鋼鐵產(chǎn)能上億噸，是國內(nèi)高爐最集中的地區(qū)。而唐山地區(qū)多為中小民營鋼廠，到2017年壓縮4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，意味著當(dāng)?shù)貙⒂梢淮笃行∶駹I鋼企面臨關(guān)?；虬徇w。

相關(guān)機構(gòu)一篇文章有更瘆人的算法是，“8000萬噸粗鋼產(chǎn)能，五年退出江湖，相當(dāng)于全國近8%的產(chǎn)能化為烏有。按鋼廠建設(shè)費用一噸鋼需要5000元資金計算，中國五年內(nèi)將有4000億固定資產(chǎn)憑空蒸發(fā)。”如此驚人的計劃，對于視鋼鐵業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的唐山市乃至河北省來說無異于滴血斷腕。

唐山市提出穩(wěn)步推進多數(shù)鋼廠仍在觀望

已經(jīng)拆除的保定亞新鋼鐵有限公司可謂是河北省近期關(guān)停過剩產(chǎn)能的典范。實際上，亞新鋼鐵最近這些年一直在把資產(chǎn)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到河南，保定市內(nèi)的鋼廠已不再重要。網(wǎng)易財經(jīng)10月24日致電河南亞新鋼鐵集團有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，但對方拒絕對保定鋼廠拆除一事置評。

但是，唐山市的復(fù)雜狀況為壓產(chǎn)計劃能否實現(xiàn)帶來了疑問。唐山有鋼廠人士對網(wǎng)易財經(jīng)表示，目前還沒有聽說當(dāng)?shù)赜袖搹S收到通知要拆除設(shè)備，各家鋼廠都在觀望進一步的政策，估計“（壓縮4000萬噸產(chǎn)能）不太好執(zhí)行”。

據(jù)了解，今年以來，環(huán)保及相關(guān)執(zhí)法部門對河北尤其是唐山的環(huán)保未達標(biāo)、嚴(yán)重污染的企業(yè)核查力度不斷升級，幾乎每次都說“動真格的”，但環(huán)保整治行動對當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)并沒有產(chǎn)生“傷筋動骨”的影響，鋼廠往往采取環(huán)保部門來檢查就停產(chǎn)的“游擊”戰(zhàn)術(shù)。

當(dāng)?shù)劁搹S觀望環(huán)保執(zhí)法以及壓縮產(chǎn)能力度的背后，是地方政府對于關(guān)停鋼鐵企業(yè)、淘汰鋼鐵產(chǎn)能的忌憚心理。數(shù)據(jù)顯示，2011年末河北省黑色金屬冶煉加工業(yè)職工數(shù)達54.09萬人，占全省工業(yè)職工總數(shù)的15.19%，位居各行業(yè)首位。

長江證券研報指出，2013年以來屢次聲勢浩大的環(huán)保政策都無疾而終，因為相比全國，鋼鐵行業(yè)在河北地區(qū)就業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展中的地位更為重要。

有唐山市專家透露，在9月份一次會議上，唐山市委書記姜德果提出，要著重做好煤炭消耗和鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減工作，要在充分做好就業(yè)、穩(wěn)定等各項工作的基礎(chǔ)上，逐一制定壓減的時間表和路線圖，確保穩(wěn)步有序地推進。

唐山市工信局人士也告訴網(wǎng)易財經(jīng)，確實收到了壓縮4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，但是需要環(huán)保、土地、財政以及對企業(yè)的補償?shù)群芏嗯涮状胧?，都需要各個部門共同行動，“有很多問題需要解決”。

地方政府“不好擺平”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行關(guān)鍵

“我個人反對直接政治任務(wù)攤派去產(chǎn)能的方式”，酒鋼集團一位不愿具名的人士如是評價，“要依靠市場手段來化解，目前的產(chǎn)品價格已經(jīng)跌成這個樣子了，好多企業(yè)經(jīng)營困難，市場最終會將經(jīng)營不力的企業(yè)淘汰出局，”“就算是現(xiàn)在有些地方政府補貼虧損鋼廠，但總會有挺不住的時候”。

“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春表示，壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)并不只是簡單地做減法。“在產(chǎn)能壓縮之后，當(dāng)?shù)厥欠裼行碌慕?jīng)濟增長點可以容納鋼鐵企業(yè)員工就業(yè)；壓縮8000萬噸產(chǎn)能意味著這些資產(chǎn)變成廢銅爛鐵，這個損失誰來買單？這些都要做長遠(yuǎn)考慮”，徐向春稱。

“如果通過市場競爭來淘汰產(chǎn)能，企業(yè)破產(chǎn)時，政府起‘救火隊’的作用，那政府的擔(dān)子會小一些”，徐向春認(rèn)為。

前述酒鋼人士表示，壓縮產(chǎn)能在地方政府執(zhí)行上“不好擺平”，中國鋼鐵業(yè)就像癌癥晚期的病人，地方上執(zhí)行政策必須到位才能根治。

產(chǎn)能過剩從2000年左右就開始喊，措施不斷出臺產(chǎn)能卻在不斷增加，“很多企業(yè)在那，大家都知道會帶來嚴(yán)重污染”，“但關(guān)鍵還是地方政府的落實”，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長屈秀麗說。

工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立對網(wǎng)易財經(jīng)直言，化解產(chǎn)能在地方上肯定有壓力、有難度，但是行業(yè)有問題，已經(jīng)到了“不得不推”的地步，中央對此下了很大決心。

“關(guān)鍵問題不是分派8000萬噸產(chǎn)能削減任務(wù)，而是很多鋼廠沒有上環(huán)保設(shè)備，如果以環(huán)保為關(guān)鍵，一方面淘汰落后產(chǎn)能，一方面加強環(huán)保投入才是正道”，前述酒鋼人士表示。

“環(huán)保為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”，徐文立表示，《意見》出臺后，后續(xù)將出臺一系列細(xì)則來化解產(chǎn)能過剩，包括對職工安置等等方面。徐文立透露，這些細(xì)則將和各省的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，“在以環(huán)保為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的同時，還會依據(jù)裝備水平等標(biāo)準(zhǔn)，因為各個地方的情況不一樣，相關(guān)壓縮產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)也將和地方具體情況相結(jié)合”。