近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，推進(jìn)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。鋼鐵行業(yè)應(yīng)以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為抓手，積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源清潔高效利用，讓能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的重要引擎。
一、明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)，構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系
《意見(jiàn)》提出，“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架；到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系。《意見(jiàn)》立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、全國(guó)“一盤棋”，系統(tǒng)提出支撐能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。
（一）積極增加清潔低碳能源供應(yīng)
《意見(jiàn)》突出能源結(jié)構(gòu)向非化石能源轉(zhuǎn)變的基本導(dǎo)向，立足我國(guó)現(xiàn)有清潔能源供應(yīng)體系，提出多種政策措施增加清潔低碳能源供應(yīng)，優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源。
一方面，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)。鋼鐵企業(yè)廠區(qū)可利用的廠房屋頂面積較大，有利于建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，提高清潔能源占比，有效推進(jìn)鋼鐵企業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
另一方面，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。供給側(cè)可再生能源供應(yīng)量增大，為鋼鐵企業(yè)消費(fèi)可再生能源創(chuàng)造條件。
（二）大力推進(jìn)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用
《意見(jiàn)》提出煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用、煤電清潔高效轉(zhuǎn)型及油氣清潔高效利用的政策措施，推動(dòng)化石能源清潔高效利用。
一是持續(xù)推動(dòng)煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用。立足以煤為主的基本國(guó)情，建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，完善煤矸石等資源綜合利用支持政策，鼓勵(lì)利用廢棄礦區(qū)開(kāi)展新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。
二是完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)改造、超低排放改造；合理建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組、關(guān)停整合落后煤電機(jī)組；探索開(kāi)展煤電機(jī)組抽汽蓄能改造。做到有序控煤減煤，綜合提升煤電機(jī)組利用效能。
三是油氣清潔高效利用。提升油氣田清潔開(kāi)采能力，完善油氣與地?zé)崮芗帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)油氣企業(yè)建設(shè)多能融合的區(qū)域功能系統(tǒng)。
（三）推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需要適應(yīng)新型能源系統(tǒng)的服務(wù)平臺(tái)、電網(wǎng)和管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
一是加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)信息資源支撐和共享。全面開(kāi)展全國(guó)低碳清潔能源資源詳細(xì)勘察和綜合評(píng)價(jià)，完善并動(dòng)態(tài)更新全國(guó)清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建國(guó)家能源基礎(chǔ)信息及共享平臺(tái)，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系。整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運(yùn)行；大力推進(jìn)高比例容納分布式新能源電的智能電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)符合要求的新能源發(fā)電和分布式發(fā)電項(xiàng)目做到應(yīng)并盡并，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源的輸送能力。
三是探索油氣管網(wǎng)利用新途徑。持續(xù)推動(dòng)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放并完善接入標(biāo)準(zhǔn)，在滿足安全和質(zhì)量等前提下，支持清潔燃料接入油氣管網(wǎng)；探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運(yùn)輸?shù)雀咝л敋浞绞?，提升油氣管網(wǎng)利用效率，有效降低氫運(yùn)輸成本，為未來(lái)氫冶金等新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
二、推進(jìn)能源清潔高效利用，助力鋼鐵綠色低碳轉(zhuǎn)型
（一）綠色能源消費(fèi)政策助力鋼鐵行業(yè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
《意見(jiàn)》提出完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)的支持政策，調(diào)動(dòng)鋼鐵企業(yè)消費(fèi)綠色能源的積極性，提高綠色能源消費(fèi)比例，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好條件。
一是持續(xù)增加清潔能源消費(fèi)占比。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放；鼓勵(lì)企業(yè)參與電力交易，購(gòu)買使用綠電。
二是提升清潔能源自發(fā)電比例。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展綠色微電網(wǎng)，支持開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)。
三是完善能源價(jià)格相關(guān)政策。鋼鐵企業(yè)可享受減免應(yīng)用余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電企業(yè)的交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)用；完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電價(jià)格政策。
（二）市場(chǎng)化方式引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
《意見(jiàn)》提出健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制，并加快建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)和綠電交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。
一方面加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，開(kāi)展綠電交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)新能源發(fā)電主體與用電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期電力購(gòu)買協(xié)議；支持微電網(wǎng)、分布式電源等獨(dú)立參與電力交易；積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。電力和綠電的市場(chǎng)化交易，可為鋼鐵企業(yè)購(gòu)買電力和綠電獲得電價(jià)優(yōu)勢(shì)，利于調(diào)動(dòng)鋼鐵企業(yè)“煤改電”和使用綠電的積極性。
另一方面加快建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)。《意見(jiàn)》和“1+N”政策體系多個(gè)文件均提出加快建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)極有可能被納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)化方式激勵(lì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展較好的鋼鐵企業(yè)，將在全國(guó)碳交易市場(chǎng)中，充分發(fā)揮低碳優(yōu)勢(shì)獲取減碳收益，降低綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型信心。
（三）多渠道對(duì)沖鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成本
《意見(jiàn)》提出支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政金融保障措施、支持企業(yè)建設(shè)分布式光伏、加快建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)等政策措施，拓寬鋼鐵企業(yè)融資渠道。
一方面利用金融支持政策進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型融資?！兑庖?jiàn)》提出探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)發(fā)行碳中和等綠色債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持碳減排項(xiàng)目。鋼鐵企業(yè)作為能源供應(yīng)鏈上的重要消費(fèi)端，可積極利用金融工具進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型融資，對(duì)沖鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成本。
另一方面開(kāi)發(fā)碳資產(chǎn)獲取減碳收益?！兑庖?jiàn)》提出支持工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式清潔能源系統(tǒng)，完善自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策。鋼鐵企業(yè)可利用自身廠房屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并開(kāi)發(fā)自愿減排量碳資產(chǎn)，在全國(guó)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易獲取減碳收益。
三、借助能源綠色低碳轉(zhuǎn)型東風(fēng)，低碳鋼鐵揚(yáng)帆起航
能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)是最主要的二氧化碳排放源，鋼鐵行業(yè)是能源消耗大戶，也是制造業(yè)中碳排放量最大的行業(yè)，目前正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和窗口期?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)對(duì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的指導(dǎo)意義，也將倒逼鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型東風(fēng)已至，鋼鐵綠色低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
鋼鐵企業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要責(zé)任主體。向綠色低碳轉(zhuǎn)型是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必然要求，也是鋼鐵企業(yè)必須履行的責(zé)任義務(wù)，更是鋼鐵企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。“十四五”時(shí)期是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要窗口期，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的能源保障基礎(chǔ)，鋼鐵企業(yè)應(yīng)以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為契機(jī)，積極布局開(kāi)展實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）產(chǎn)業(yè)耦合正當(dāng)其時(shí)，攜手共進(jìn)助力雙碳實(shí)現(xiàn)
鋼鐵實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展離不開(kāi)能源清潔高效利用，鋼鐵企業(yè)應(yīng)牢牢把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和變革帶來(lái)的機(jī)遇，充分參與到能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中，一是助力鋼鐵企業(yè)自身能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；二是鋼鐵企業(yè)可以充分參與清潔能源項(xiàng)目建設(shè)中，供應(yīng)綠色鋼材、享受綠色能源、積累低碳動(dòng)能，分享低碳經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與綠色低碳能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）巧用碳資產(chǎn)金融杠桿，鋼鐵低碳降本未來(lái)可期
鋼鐵企業(yè)除了要做好流程優(yōu)化、能效提升、工藝創(chuàng)新等減碳工作外，還應(yīng)重視并有序開(kāi)展碳資產(chǎn)評(píng)估、管理與運(yùn)營(yíng)工作，讓“碳”從壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍?。摸清一個(gè)底數(shù)，預(yù)測(cè)一個(gè)潛力，打好一個(gè)基礎(chǔ)，盤好一個(gè)布局，運(yùn)作一個(gè)模式，使其成為獲得碳配額的路徑、撬動(dòng)碳金融的杠桿、盤活資金鏈的砝碼、對(duì)沖碳成本的工具。切實(shí)利用好碳資產(chǎn)這一綠色低碳發(fā)展的金融杠桿，對(duì)沖綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，打贏綠色低碳轉(zhuǎn)型硬仗。