一、2021年國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢淺析

疫情以來，全球經(jīng)濟形勢清晰展現(xiàn)了從一個斷崖式下跌到快速復(fù)蘇、結(jié)構(gòu)重塑的圖景。未來，全球經(jīng)濟將逐步回歸正?；退購?fù)蘇，全球經(jīng)濟區(qū)域分化短期內(nèi)難以彌合。而且，全球經(jīng)濟的行業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重塑，具體表現(xiàn)為：綠色低碳轉(zhuǎn)型正在深刻重塑全球經(jīng)濟運行軌跡，數(shù)字技術(shù)將重塑經(jīng)濟形態(tài)，各國將愈發(fā)重視制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈重塑。

疫情之后的中國經(jīng)濟也發(fā)生了新的變化，出口成為國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎，促進消費成為一項中長期挑戰(zhàn)，降碳成為“十四五”國家重點戰(zhàn)略方向，政策側(cè)重點更加偏向“防風(fēng)險”。未來，我國經(jīng)濟增速將有所減緩，整體呈前高后低走勢。

在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，今年以來我國制造業(yè)景氣水平回落，機電產(chǎn)品出口大幅增長，鋼材整體呈凈出口態(tài)勢，去產(chǎn)能“回頭看”和粗鋼產(chǎn)量壓減是2021年我國鋼鐵行業(yè)的兩項重點工作。隨著粗鋼產(chǎn)量壓減已進入實質(zhì)性推進階段，我國粗鋼生產(chǎn)將保持低位運行態(tài)勢。基于對政策調(diào)控環(huán)境趨緊、房地產(chǎn)先行指標疲弱、機械工業(yè)增加值增速放緩、建筑行業(yè)和制造業(yè)需求減弱的判斷，預(yù)計2021年全年我國鋼材消費需求與2020年基本持平或小幅下降。

二、中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

我國鋼鐵行業(yè)具有支撐國家經(jīng)濟快速發(fā)展、屬典型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、讓世界更美好、是國內(nèi)最具全球競爭力產(chǎn)業(yè)、將長期引領(lǐng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展五大主要特征。

從我國鋼鐵行業(yè)運行現(xiàn)狀來看，當(dāng)前粗鋼產(chǎn)量增幅正在收窄，鋼材消費保持增長，鋼材貿(mào)易呈現(xiàn)新變化，鐵礦石價格沖高后大幅下跌，企業(yè)利潤同比大幅提升，鋼材價格保持穩(wěn)定。

現(xiàn)階段，我國鋼鐵行業(yè)已處在數(shù)量時期的減量階段、高質(zhì)量時期的重組階段和中間過渡的強化環(huán)保階段三期疊加，正在向高質(zhì)量時期的低碳階段演進；將以低碳重塑發(fā)展新格局，形成新的供需平衡、推動新的技術(shù)進步、打造新的產(chǎn)業(yè)格局、建成安全的供應(yīng)鏈、構(gòu)建繁榮的生態(tài)圈。

三、雙碳目標下鋼鐵行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)

在我國“30·60”目標任務(wù)下，鋼鐵行業(yè)作為國家落實碳減排的重要領(lǐng)域，機遇與挑戰(zhàn)并存。

從機遇來看，低碳發(fā)展將助推我國鋼鐵行業(yè)構(gòu)建更高水平供需動態(tài)平衡、優(yōu)化工藝流程結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)革命、促進智能化升級、加快多產(chǎn)業(yè)協(xié)同、協(xié)同促進環(huán)保治理、深化產(chǎn)品全生命周期理念，并將助力行業(yè)低碳標準化工作。

從挑戰(zhàn)來看，我國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型時間緊、任務(wù)重，須在較短時間內(nèi)實現(xiàn)達峰及降碳工作；大多企業(yè)處于低碳發(fā)展初級階段，技術(shù)、人才等基礎(chǔ)能力薄弱；不同企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，低碳發(fā)展水平不同，降碳空間也不同；短流程占比差距較大，電爐鋼成本競爭力總體偏弱，工藝流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍面臨障礙；而且綠色設(shè)計產(chǎn)品覆蓋不足。

四、中國鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展若干問題思考

進入“十四五”新發(fā)展階段，我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將面臨如下新形勢。

第一，產(chǎn)業(yè)政策對鋼鐵行業(yè)發(fā)展提出新要求。“十四五”指導(dǎo)我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件即將發(fā)布，提出到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展格局。按照發(fā)布執(zhí)行的新版產(chǎn)能置換辦法和關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案的意見，我國鋼鐵產(chǎn)能置換以及新選址建設(shè)項目備案進一步從嚴。

第二，實行產(chǎn)能產(chǎn)量雙控。我國鋼鐵行業(yè)已由去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向新階段產(chǎn)能產(chǎn)量雙控。產(chǎn)能方面，十億噸量級的行業(yè)規(guī)模完全可以滿足國內(nèi)消費市場需求。產(chǎn)量方面，控制鋼鐵產(chǎn)量在合理區(qū)間是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

第三，實行能源消耗總量與強度雙控。能耗雙控現(xiàn)已成為我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展空間甚至是生存空間的前置評估條件。短期來看，地方出臺的相應(yīng)政策對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響。但是長期來看，將促進企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，向綠色低碳發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。

第四，加快低碳布局。我國鋼鐵行業(yè)落實碳達峰、碳中和應(yīng)做好頂層設(shè)計，著力解決行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題；應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，分階段合理有序推進。按照碳排放達峰、穩(wěn)步下降、較大幅度下降、深度脫碳四個低碳轉(zhuǎn)型階段，我國鋼鐵行業(yè)將以推動綠色布局、節(jié)能及提升能效、優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用突破性低碳技術(shù)、做好制度建設(shè)和政策體系支撐為碳達峰及降碳重點路徑。

第五，深入超低排放。“十四五”期間我國鋼鐵行業(yè)超低排放工作仍是重點，堅持方向不變、力度不減。全行業(yè)應(yīng)加強有組織末端治理向精益化源頭減排轉(zhuǎn)變、無組織改造節(jié)能提效以及監(jiān)控監(jiān)管手段與清潔運輸，實現(xiàn)精準減污降碳；應(yīng)以科技創(chuàng)新賦能建立全流程全方位智能環(huán)保信息系統(tǒng)，以先進環(huán)保技術(shù)應(yīng)用+環(huán)保管理機制運行+智能決策系統(tǒng)支撐，提升環(huán)保綜合績效水平。

第六，加強鐵礦資源保障。綠色低碳是礦業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，目前大型礦企已紛紛開展減碳行動。為進一步增強我國鐵礦資源保障能力，應(yīng)努力實現(xiàn)國內(nèi)礦穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量，進口礦建網(wǎng)絡(luò)、保渠道、長期高效。

第七，鋼材進出口發(fā)生新變化。今年我國鋼材貿(mào)易政策發(fā)生了新的變化，出口退稅政策調(diào)整后，鋼材月度出口量總體呈現(xiàn)環(huán)比下降態(tài)勢；從出口鋼材品種變化情況來看，棒線材出口占比大幅下降，板材、管材出口量出現(xiàn)不同程度增加。綜合判斷，“十四五”期間我國鋼材消費需求仍將處于高位徘徊，為保障國內(nèi)需求，降低鋼鐵行業(yè)能源消耗及碳排放，積極踐行“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標，我國鋼材出口仍將受到限制。

第八，深化智能制造。在我國鋼鐵行業(yè)邁向高質(zhì)量時期低碳階段的過程中，將以低碳為統(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)字驅(qū)動、技術(shù)革命、綠色協(xié)同為三大趨勢。在“十三五”兩化融合水平顯著提升基礎(chǔ)上，我國鋼鐵行業(yè)將持續(xù)深化數(shù)據(jù)利用，以效益最大化、服務(wù)實時化、決策智能化、運營可視化為目標，將建設(shè)新一代鋼鐵智能管控中心作為智能制造工作重點。

第九，強化標準引領(lǐng)。為更好貫徹落實國家低碳標準政策要求，我國鋼鐵行業(yè)正在加快建立健全低碳標準體系。全行業(yè)將以標準為引領(lǐng)，健全并完善規(guī)則基礎(chǔ)類標準，開展低碳工廠及低碳園區(qū)標準制定，圍繞成熟減碳技術(shù)、工藝、裝備制定標準，制定低碳水平分級評價及認證標準，圍繞碳排放交易開展標準化工作。