西南證券首席宏觀分析師葉凡在接受《證券日報》記者采訪時表示，國資委企業(yè)改革局出臺的2021年工作安排，與今年1月份召開的國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議上提出的“一個抓手、四個切口”改革思路一脈相承，并進一步細化了改革方向?？紤]到國企改革已進入深水區(qū)，破除改革阻力需要更大的勇氣和魄力，本輪國企改革實行了“軍令狀”制度，而在一系列具體目標任務的指引下，相當于對確保今年完成“國企改革三年行動任務的70%以上”再添一重保障。

具體來看，在持續(xù)深化公司制股份制改革方面，國資委企業(yè)改革局提出，穩(wěn)妥推進央企集團層面股權多元化改革，優(yōu)化股權結構，完善公司治理；研究制定國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股操作性文件，細化操作流程，穩(wěn)慎推動實施。

值得一提的是，早在2016年8月份，國資委、財政部、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》，對試點原則、試點企業(yè)條件、企業(yè)員工入股方式和股權管理做出了規(guī)定，并對試點工作實施和組織領導提出了具體要求。隨后，國資委于同年11月份正式啟動10家中央企業(yè)首批員工持股試點。

在葉凡看來，從目前企業(yè)發(fā)展情況看，激勵效果已初步顯現(xiàn)，企業(yè)改革力度明顯增強，吸引和留住人才的作用愈發(fā)顯現(xiàn)，且企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營績效有效提升。在此背景下，此次國資委進一步研究制定國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股操作性文件，將進一步規(guī)范員工持股工作流程，防止暗箱操作和利益輸送，確保員工持股計劃有序推進。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受《證券日報》記者采訪時表示，國有企業(yè)的改革，無論是體制機制還是配套制度完善，最終都是要落在激活人的最大創(chuàng)新潛能和企業(yè)的活力上。深化混合所有制改革及完善國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股文件，其落腳點都是解決人的動能問題，以切實可行的激勵機制，建立企業(yè)和員工風險共擔、增值價值分享的利益共同體，最大化激發(fā)企業(yè)的自有內生力，這是對強化企業(yè)主體地位，提升國企自主創(chuàng)新能力的具體落實。

李紅娟認為，未來，在推進混改過程中，還應更加重視和落實混改系統(tǒng)化評估和混改后企業(yè)的體制機制構建問題。

事實上，自去年國企改革三年行動正式啟動后，對重點領域改革持續(xù)向前、向深推進的預期也越發(fā)強烈。

結合此前國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在國新辦的公開講話來看，今年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，國資委將緊盯《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》提出的“三個明顯成效”的目標，推動國有企業(yè)改革三年行動取得決定性成效。如在激發(fā)活力、提高效率上進一步發(fā)力攻堅。包括深化公益類業(yè)務的分類核算和分類考核，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加強關鍵核心人才中長期激勵機制建設，用好股權期權分紅及跟投等政策工具，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才選人用人和薪酬激勵機制制度。積極促進混合所有制企業(yè)轉換經(jīng)營機制，探索實施差異化管控，推動企業(yè)主體更具活力。

葉凡認為，2021年是國企改革三年行動的攻堅之年，預計今年混合所有制改革的覆蓋面將會有所擴大，更多地方國有企業(yè)及其各級子公司將被納入到混改陣營；同時，預計“二次混改”案例也將有所增多，即之前已經(jīng)混改過的地方國企將繼續(xù)引入新的戰(zhàn)略投資者。

記者注意到，除進一步深化混合所有制改革外，此次國資委企業(yè)改革局提出，指導中央企業(yè)推進改制上市工作，提高資產證券化率，提升上市公司質量。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，混改與上市存在著天然的內生聯(lián)系。一方面，對未上市未混改的央企、國企來說，可以借助上市來引入非公資本的投資者，包括戰(zhàn)略投資者和普通投資者，從而完成對國有企業(yè)的混改，形成混合所有制經(jīng)濟新格局；另一方面，對已混改未上市的國有企業(yè)來說，上市可以實現(xiàn)企業(yè)的二次混改，從而實現(xiàn)混改的深化推進；上市也是混改參與方的客觀需要，可以幫助混改參與方以更合適的價格實現(xiàn)更靈活的退出。所以，上市既是混改的實現(xiàn)手段，也是混改后發(fā)展的客觀需要。