2020年兩會期間，全國政協(xié)委員、中鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波遞交了一份《關(guān)于將鋼鐵行業(yè)移出“兩高一資”目錄》的提案，該提案建議將鋼鐵行業(yè)移出“兩高一資”產(chǎn)業(yè)目錄，同時鋼鐵產(chǎn)品不再列入“兩高一資”產(chǎn)品目錄。此后，經(jīng)濟觀察報曾就此對采訪了何文波并進行了報道。

“兩高一資”即具有“高耗能、高污染和資源性”特點的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，其在出口退稅、環(huán)保、財政、融資、投資等諸多方面會受到一系列限制，相關(guān)限制性政策“兩高一資”說法出現(xiàn)后的多年間不斷加碼，以此抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展。

不過，中國鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷十余年的發(fā)展，在能耗和環(huán)保兩項指標上都發(fā)生了顯著的改變。中鋼協(xié)認為，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不應被當作另類受到“歧視”，而應同其他產(chǎn)業(yè)一道被同等對待，享受相關(guān)普惠政策的支持，這也有利于行業(yè)未來的持續(xù)進步。

僅從冶煉這一環(huán)節(jié)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)能耗如今已經(jīng)大幅下降，環(huán)保標準大幅提高。中鋼協(xié)向經(jīng)濟觀察報表示，國內(nèi)長流程的噸鋼綜合能耗已處于世界鋼鐵業(yè)先進行列(有的鋼企已處于世界領(lǐng)先水平)，短流程規(guī)模呈逐步增長態(tài)勢，并將替代部分長流程。

根據(jù)中鋼協(xié)向經(jīng)濟觀察報提供的數(shù)據(jù)，從噸鋼綜合能耗上看，中國鋼鐵行業(yè)從1978年的2524千克標煤已降至2019年的553千克標煤，行業(yè)平均單位能耗和排放強度已經(jīng)躍居世界先進行列；越來越多的鋼廠已達到國家超低排放標準，或正在加大投資盡早實現(xiàn)超低排放。

2005—2018年，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)噸鋼耗新水由8.6噸下降到2.75噸，水重復利用率由94.3%提高到97.88%；噸鋼外排廢水量由4.71噸下降到0.74噸，下降了84.3%；噸鋼二氧化硫排放量由2.83千克下降到0.53千克，削減幅度高達81.3%；噸鋼煙粉塵排放量由2.18千克下降到0.56千克，削減幅度為74.3%。部分特別排放限值地區(qū)與沿海鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)廢水“近零排放”，目前全行業(yè)正在全面推進超低排放改造，排放強度已經(jīng)處在全球先進行列。

來自行業(yè)并購機構(gòu)人士彼時亦曾向經(jīng)濟觀察報分析認為，從全生命周期看鋼鐵冶煉的能耗與排放，鋼鐵其實不失為相當環(huán)保的材料，“因為它可重復可利用，目前找不到一種比鋼鐵的性價比更高、同時能耗也更低的材料，但現(xiàn)在的問題是只看局部，而就這個局部本身，也已經(jīng)有了很大的改善。但一旦列入某個類型，某種意義上企業(yè)就等同于進入了‘黑名單’。從企業(yè)經(jīng)營的角度看，黑名單使得各項運營成本都大大提高，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展由此受到很大的限制。”

上述人士傾向于認為，產(chǎn)業(yè)政策在原則上“宜疏不宜堵”，如果說在過去高污染高能耗的年代，“兩高一資”政策尚存合理性，時至今日，政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。在一個存量的產(chǎn)業(yè)中，并購重組是優(yōu)化資源調(diào)整的最佳方式，也是以市場化的辦法解決“兩高”問題的根本路徑，“兩高一資”政策在實踐層面曾一度加劇了產(chǎn)業(yè)并購的難度，這恐怕并不利于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和資源配置。