世界貿(mào)易組織日前以成員協(xié)商一致方式推選來自尼日利亞的恩戈齊·奧孔喬—伊韋阿拉為第七屆總干事。各方對其寄予厚望，期待她推動(dòng)世貿(mào)組織盡快恢復(fù)正常功能和開展必要改革，以維護(hù)和增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。
恩戈齊當(dāng)選可謂眾望所歸。首先，恩戈齊獲得了世貿(mào)組織成員的廣泛支持。在此前的遴選磋商中，她贏得發(fā)達(dá)和發(fā)展中成員的共同支持和最終共識(shí)，在候選人中脫穎而出。其次，恩戈齊擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，曾擔(dān)任過政府部門負(fù)責(zé)人，又有管理國際組織的經(jīng)驗(yàn)。她擔(dān)任尼日利亞財(cái)長和外長期間，在推動(dòng)政府部門改革、反腐敗和減免債務(wù)等方面取得業(yè)績。她曾在世界銀行任常務(wù)副行長多年，后任全球疫苗免疫聯(lián)盟董事會(huì)主席，還是世衛(wèi)組織“獲得抗擊新冠肺炎工具加速器”國際合作倡議特使、非洲聯(lián)盟為抗擊新冠肺炎疫情動(dòng)員國際財(cái)政支持特使。第三，恩戈齊被視為是一位熟練的國際談判專家，在談判中促成了許多協(xié)議。在擔(dān)任尼日利亞財(cái)長和世界銀行常務(wù)副行長期間，她在主持有關(guān)減免尼日利亞債務(wù)國際談判、世界銀行對低收入國家實(shí)施援助計(jì)劃等方面，展現(xiàn)出良好的溝通協(xié)調(diào)和促進(jìn)合作的能力。
恩戈齊在當(dāng)選后表示，將以公正、客觀、專業(yè)和平衡的方式，不斷贏得和維持成員的信任，并以此恢復(fù)和重塑世貿(mào)組織，使其成為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理、維護(hù)多邊貿(mào)易體制和實(shí)現(xiàn)包容性增長及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。恩戈齊說，她就任后的一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)是與成員合作，迅速解決疫情帶來的經(jīng)濟(jì)和健康后果，推動(dòng)世貿(mào)組織在抗疫方面發(fā)揮更有力作用，抵制疫苗民族主義，加強(qiáng)疫情應(yīng)對國際合作。恩戈齊還列舉了其他優(yōu)先事項(xiàng)，包括籌備世貿(mào)組織第12屆部長級(jí)會(huì)議，推進(jìn)漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)談判進(jìn)程，推動(dòng)恢復(fù)爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，更新世貿(mào)組織規(guī)則手冊以應(yīng)對電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，支持綠色和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國際貿(mào)易應(yīng)對氣候變化，解決國內(nèi)補(bǔ)貼等貿(mào)易扭曲問題等。
恩戈齊在多事之秋，臨危受命，其履職將面臨重重挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。概括而言，恩戈齊將面臨戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、有效管理、溝通協(xié)調(diào)和凝聚共識(shí)等方面能力及魄力的考驗(yàn)。首先，面對疫情嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易大幅下滑的局面，如何領(lǐng)導(dǎo)世貿(mào)組織有效應(yīng)對疫情經(jīng)濟(jì)危機(jī)并推動(dòng)國際貿(mào)易復(fù)蘇。其次，如何使世貿(mào)組織擺脫當(dāng)前困境，包括如何解決改革停滯、威信受挫、士氣低落和效率有待提高等突出問題。第三，面對單邊主義和保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易摩擦沖突不斷以及貿(mào)易緊張關(guān)系持續(xù)等問題，如何維護(hù)基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系。第四，如何凝聚成員共識(shí)推動(dòng)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，包括傾聽成員呼聲、在貿(mào)易大國競爭中持公允中立立場以及促進(jìn)成員之間妥協(xié)和合作等。第五，如何盡快化解爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)“停擺”難題，以恢復(fù)代表世貿(mào)組織三大功能之一的貿(mào)易爭端解決功能。第六，如何應(yīng)對國際地緣政治沖突對國際貿(mào)易的影響。
面對諸多挑戰(zhàn)，恩戈齊表示，這些挑戰(zhàn)雖然棘手但并非無法克服，“只要通過各成員合作和共同努力，包括以透明方式建立信任、架起溝通橋梁、化解政治緊張并鼓勵(lì)求同存異，我們就會(huì)看到隧道盡頭的光明”。
客觀而言，世貿(mào)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是部長級(jí)會(huì)議，其在重大問題決策上采取成員協(xié)商一致原則，而總干事的主要職責(zé)是確保該組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，將世貿(mào)組織改革和發(fā)展重?fù)?dān)系于總干事一身是不現(xiàn)實(shí)的。推動(dòng)世貿(mào)組織改革和發(fā)展，以及確保以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系對全球經(jīng)濟(jì)新形勢作出反應(yīng)，最終有賴于各成員特別是貿(mào)易大國的團(tuán)結(jié)與合作。