咱們先來(lái)看“總賬”：

2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%；

2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長(zhǎng)2.8%。

也就是說(shuō)，跟上一年相比，去年全國(guó)財(cái)政收入是下降的，但支出的力度是增加的。在主要支出科目中，增加較多的是這兩項(xiàng)：衛(wèi)生健康支出19201億元，同比增長(zhǎng)15.2%，社會(huì)保障和就業(yè)支出32581億元，同比增長(zhǎng)10.9%。

2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，積極的財(cái)政政策積極有為——減稅降費(fèi)力度空前，專(zhuān)項(xiàng)債拉動(dòng)投資給力，直達(dá)資金“一竿子插到底”，這些措施在抗擊疫情和抓“六穩(wěn)”促“六保”過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，兜住了民生底線(xiàn)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

這邊，給市場(chǎng)主體減負(fù)，財(cái)政收入短期內(nèi)要受影響；那邊，保民生、保國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略等支出力度只增不減。一減一增，財(cái)政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，是多年來(lái)所未有的。

2020年不容易，大家都能感受得到，從“國(guó)家賬本”的數(shù)據(jù)上也印證了這一點(diǎn)。更多的財(cái)政支出用于保人民健康，保人民生活，這錢(qián)花得值！

千方百計(jì)克服收支困難，重點(diǎn)支出得到有力保障

“隨著推動(dòng)減稅降費(fèi)和財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等規(guī)模性助企紓困政策落地見(jiàn)效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政收入逐季好轉(zhuǎn)，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。” 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

總體上看，全年財(cái)政收支運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政收入逐季回升。2020年1-4季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)；

二是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)主體稅種增幅回升。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降8.1%，但降幅隨著一般貿(mào)易進(jìn)口增幅回升而逐步收窄；企業(yè)所得稅下降2.4%，但下半年企業(yè)利潤(rùn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，帶動(dòng)收入累計(jì)降幅收窄；個(gè)人所得稅增長(zhǎng)11.4%，主要是居民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性收入增加。

三是多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)帶動(dòng)地方非稅收入增加，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。各級(jí)政府積極挖掘潛力，多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)增加收入，帶動(dòng)地方非稅收入增長(zhǎng)5.6%。企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降1.4%，教育費(fèi)附加等專(zhuān)項(xiàng)收入下降0.3%；

四是壓減一般性支出，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。全國(guó)一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。比如，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)74.9%，扶貧支出在2019年增長(zhǎng)14.3%的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)1.5%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)10.9%。

“疫情暴發(fā)蔓延時(shí)，2、3月份全國(guó)財(cái)政收入分別下降21.4%、26.1%，財(cái)政收支矛盾曾十分突出。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，面對(duì)不利形勢(shì)，財(cái)政部門(mén)綜合采取一系列措施，努力挖掘增收節(jié)支潛力，保持預(yù)算平衡和財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

多渠道籌集資金。將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億元。安排地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元。同時(shí)加大各類(lèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤(pán)活使用力度，多渠道努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。

設(shè)立并實(shí)施資金直達(dá)機(jī)制。新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。中央部門(mén)帶頭精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，非急需非剛性支出壓減50%以上；同時(shí)督促地方大力壓減一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理。

大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。“好鋼用在刀刃上”，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，重點(diǎn)支持疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等領(lǐng)域。

加大對(duì)地方的財(cái)力支持。安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付8.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.8%，增量和增幅為近年來(lái)最高，提高地方尤其是困難地區(qū)的財(cái)力水平，支持地方兜牢“三保”底線(xiàn)。

“總的看，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，2020年財(cái)政收入穩(wěn)步回升，重點(diǎn)支出得到較好保障，預(yù)算執(zhí)行總體良好。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

減稅降費(fèi)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，今年仍將持續(xù)推進(jìn)

2020年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大減稅降費(fèi)力度，出臺(tái)實(shí)施了7批28項(xiàng)有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，支持疫情防控保供，幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

——重點(diǎn)支持小微企業(yè)紓困發(fā)展。全國(guó)5000多萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模納稅人中，近九成免征增值稅，余下600多萬(wàn)戶(hù)征收率從3%降為1%，前11個(gè)月共計(jì)減免增值稅911億元。階段性減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占三項(xiàng)社保費(fèi)全部減免額的近90%。這些“免減緩”措施幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。2020年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)8%，高于全國(guó)企業(yè)總體水平2個(gè)百分點(diǎn)。

——有效保障疫情防控物資生產(chǎn)供應(yīng)。2020年1-11月，累計(jì)為疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)減免稅費(fèi)652億元，支持企業(yè)增加現(xiàn)金流、減少資金占用、擴(kuò)大生產(chǎn)，大幅提升了疫情防控物資保障能力。

——幫扶困難行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年1-11月的納稅人享受免征增值稅政策，為受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、住宿、服務(wù)業(yè)等減稅降費(fèi)382億元；各地對(duì)受疫情影響較大的納稅人給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等減免政策，累計(jì)減稅292億元。通過(guò)多種稅費(fèi)減免，有力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)市，受疫情影響行業(yè)正在逐步恢復(fù)增長(zhǎng)。

——有力支持穩(wěn)就業(yè)、保民生。減稅降費(fèi)措施實(shí)實(shí)在在降低了企業(yè)用工成本，有力支持企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。截至2020年底，全國(guó)10萬(wàn)戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)銷(xiāo)售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率預(yù)計(jì)同比下降8%；全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體1144萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.1%，高于前兩年水平，市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)較快，有力支撐了保居民就業(yè)。

“2021年，將持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)實(shí)施深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等制度性減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”這位負(fù)責(zé)人表示。

繼續(xù)提高政策的精準(zhǔn)性和有效性，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。一方面，要著力優(yōu)化減稅降費(fèi)落實(shí)機(jī)制，跟蹤做好效果監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，幫助企業(yè)用足用好政策；同時(shí)，要持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，暢通減稅降費(fèi)最后一公里；要加大各類(lèi)違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用情況良好，效果符合政策預(yù)期

很多人關(guān)心，2020年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行情況如何？募集的資金投向了哪些領(lǐng)域，使用效果如何？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.75萬(wàn)億元，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后中央財(cái)政已分批全部下達(dá)各?。▍^(qū)、市）。

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券除用于支持中小銀行化解風(fēng)險(xiǎn)外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占8成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占2成。

“總體看，2020年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預(yù)期，有效發(fā)揮了地方政府債券對(duì)沖疫情影響、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等積極作用。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，財(cái)政部將進(jìn)一步夯實(shí)管理制度，提高信息化監(jiān)管手段，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券管理實(shí)行“一竿子插到底”穿透式監(jiān)控，督促地方規(guī)范使用債券資金。充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)作用，以信息公開(kāi)強(qiáng)化外部約束。同時(shí)，還要做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備，指導(dǎo)地方做好2021年專(zhuān)項(xiàng)債券高質(zhì)量項(xiàng)目準(zhǔn)備，堅(jiān)持形成有效投資，確保形成實(shí)物工作量，確保法定債券不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。那么，目前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何？

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬(wàn)億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬(wàn)億元計(jì)算，政府債務(wù)余額與GDP之比（負(fù)債率）為45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

這位負(fù)責(zé)人表示，下一步，將按照“開(kāi)好前門(mén)、嚴(yán)堵后門(mén)”的思路，進(jìn)一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，對(duì)各類(lèi)新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。“對(duì)存量隱性債務(wù)，要完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機(jī)制，對(duì)各類(lèi)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。”