河北鋼鐵業(yè)調(diào)整方案待批職工安置等難題待解
“《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》很快就能批下來了。等部委會(huì)簽完，報(bào)國務(wù)院就快了。”3月19日，河北省發(fā)改委官員告訴記者說。
河北省各地市主管領(lǐng)導(dǎo)，面對分解給該市的壓減任務(wù)，也對該方案獲批翹首以待，因?yàn)?ldquo;規(guī)劃能解決堵和疏的問題；解決統(tǒng)一的尺度問題，也就是壓誰留誰；解決政策問題，比如債務(wù)和職工就業(yè)處理。”唐山市主管化解過剩產(chǎn)能的官員說。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》上報(bào)已一年有余，河北省發(fā)改委和工信廳相關(guān)人士告訴記者，遲遲沒獲批不是因?yàn)橥?，主要是卡?ldquo;論證”環(huán)節(jié)。論證鋼鐵在區(qū)域上怎么布局，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，可能這里剛論證完，又冒出來新問題，“最開始是為了化解過剩產(chǎn)能，去年又出了'大氣十條’，所以又開始調(diào)整”。
目前全國壓減8000萬噸鋼鐵的任務(wù)中，中國最大的鋼鐵大省河北省承擔(dān)了壓減產(chǎn)能6000萬噸的任務(wù)，“犧牲很大。最難的是唐山和邯鄲”。有河北當(dāng)?shù)毓賳T稱。
如此大幅度壓減，很大程度上考量了地方政府的執(zhí)政能力，既要妥善處理企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)、人員安置，最大限度地規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，又要保持河北經(jīng)濟(jì)不“失速”。
比如，關(guān)于職工安排，河北省人事廳提出一份政策，“用的是河北省財(cái)政的錢，但是國家批給你什么政策，是以國家發(fā)改委上報(bào)的請示為準(zhǔn)的。方案沒批下來前，這些都只是在爭取。”有知情者稱。
化解產(chǎn)能過剩納入政績考核
前不久，河北省政府常務(wù)會(huì)議通過了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》，按年度分解了化解任務(wù)，適度提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)減量重組。
《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》規(guī)定了壓減總量目標(biāo)，到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3000萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃。河北省稱之為6643工程。
方案稱，對于鋼鐵，利用8年左右時(shí)間，將產(chǎn)能控制在2億噸左右；全部關(guān)停不符合節(jié)能減排和安全生產(chǎn)要求的獨(dú)立煉鐵(不含國家認(rèn)定鑄造企業(yè))和獨(dú)立轉(zhuǎn)爐煉鋼企業(yè)；淘汰450立方米以下高爐、40噸及以下轉(zhuǎn)爐；按照煉鐵和煉鋼產(chǎn)能匹配原則，通過企業(yè)產(chǎn)能置換和整合重組，壓減部分產(chǎn)能；按照超量置換原則，通過城市鋼廠搬遷、向沿海和資源地轉(zhuǎn)移，壓減一批產(chǎn)能。
水泥，在超額完成國家下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2017年熟料產(chǎn)能控制在9000萬噸以內(nèi)，水泥產(chǎn)能控制在2.2億噸以內(nèi)。平板玻璃，到2017年產(chǎn)能控制在2.6億重量箱以內(nèi)。
在產(chǎn)業(yè)布局上，2017年底前完成唐山豐南渤海鋼鐵、石鋼等鋼鐵企業(yè)的搬遷，逐步實(shí)現(xiàn)武安等地圍城企業(yè)退城進(jìn)園。
河北最重要的工業(yè)城市唐山市接到的分解任務(wù)是到2017年底凈壓減粗鋼產(chǎn)能4000萬噸、煉鐵產(chǎn)能2800萬噸、煤炭消費(fèi)2560萬噸。因此唐山市的設(shè)想更為嚴(yán)厲：到2017年逐步淘汰1000立方米以下的高爐和60噸以下的轉(zhuǎn)爐。否則，唐山便完不成任務(wù)。
“壓減產(chǎn)能對空氣確有改善。”唐山市一位主管官員說。
河北全省為完成上述目標(biāo)制定了嚴(yán)厲的措施。比如，2014年3月底前，全面清理鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)已建成違規(guī)產(chǎn)能。在2014年3月底前，全面清理未按照國土、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)在建項(xiàng)目，并登記造冊；對隱瞞不報(bào)的違規(guī)在建項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)保部門依法查處，對項(xiàng)目所在地相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)，涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
河北省還將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核。
債務(wù)職工安置等難題待解
在剛性的各項(xiàng)產(chǎn)能壓縮指標(biāo)之下，對于拆除企業(yè)的債務(wù)，人員安置等問題，河北省也有所考量。方案規(guī)定，爭取中央財(cái)政對河北省提高標(biāo)準(zhǔn)壓減淘汰產(chǎn)能給予財(cái)政性補(bǔ)貼；省級(jí)財(cái)政安排一定規(guī)模的資金，對依據(jù)調(diào)整方案壓減、淘汰鋼鐵行業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)淘汰的產(chǎn)能，給予適當(dāng)支持。
在職工安置方面，方案要求化解過剩產(chǎn)能企業(yè)研究制定并落實(shí)職工安置方案，報(bào)企業(yè)所在地人力資源社會(huì)保障部門，確保職工安置政策、資金、服務(wù)到位。
“企業(yè)一次性、大批量裁員的，要事先向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。”方案要求。
并且，河北各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門被要求加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和就業(yè)形勢分析預(yù)測，將化解產(chǎn)能過剩矛盾中失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。并且要求做好失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
不過在這方面地方政府也有壓力。“壓減的困難肯定是有。壓減任何企業(yè)都是財(cái)產(chǎn)的直接損失，都是職工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對，都是相關(guān)債務(wù)的馬上體現(xiàn)。但是有困難也要往前走。”唐山市一位主管官員說。
關(guān)于涉及拆除設(shè)備企業(yè)的債務(wù)問題，河北省一位主管官員表示，只拆除了部分設(shè)備的企業(yè)，還沒多大關(guān)系。關(guān)鍵是有的廠子拆得都消了號(hào)了，這樣債務(wù)就麻煩：破產(chǎn)怎么破，清算怎么清，各方債務(wù)怎么處理等等。尤其是工人的集資、村民的集資等。
據(jù)了解，目前關(guān)于企業(yè)債務(wù)的處理，還有待進(jìn)一步政策來厘清