《預案》主要包括九部分內(nèi)容
分別是總則、組織機構與職責、監(jiān)測與會商、預警、應急響應、保障措施、信息上報和總結(jié)評估、預案管理、附則。
全省劃分為三個區(qū)域
根據(jù)近年來我省重污染天氣特征分布以及城市地理位置關系，將全省劃分為三個區(qū)域。
區(qū)域一(中南部)包括：
石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市，雄安新區(qū)
區(qū)域二(中東部)包括：
唐山、廊坊、滄州、秦皇島市
區(qū)域三(北部)包括：
承德、張家口市
預警分類
按照污染控制分區(qū)和污染范圍，將預警分為城市預警和區(qū)域預警。
按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警分為三個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。
應急響應分為三個等級，發(fā)布重污染天氣黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應；發(fā)布重污染天氣橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應；發(fā)布重污染天氣紅色預警，啟動Ⅰ級應急響應。
今年我省預案修訂的特點
主要體現(xiàn)在以下八個方面
01突出重點，精準實施差異化管控
將所有涉氣企業(yè)依據(jù)排污數(shù)量與治污水平，分為重點企業(yè)、小微涉氣企業(yè)和其他企業(yè)，實施差異化管控。
重點企業(yè)是生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》和《河北省十個行業(yè)重污染天氣應急減排措施技術指南》中明確的40個重點行業(yè)。
各地對鋼鐵、焦化、鑄造、碳素、醫(yī)藥(農(nóng)藥)等21個行業(yè)，根據(jù)其污染治理技術、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值和運輸方式等情況進行績效評級，將企業(yè)分為A級、B級和C級，實施差異化管控；
對水泥、磚瓦窯、包裝印刷等19個行業(yè)，根據(jù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構、污染物治理等情況，實施差異化管控。
小微涉氣企業(yè)是指非燃煤、非燃油、污染物組份單一、排放的大氣污染物中無有毒有害氣體、污染物每年排放總量100公斤以下的企業(yè)。對此類企業(yè)重點管控重型柴油車輛，重污染天氣期間禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行運輸。
其他企業(yè)由各地結(jié)合實際，制定科學、合理、有效的差異化管控措施，形成正向激勵指標，分類施治、科學管控，嚴防“一刀切”。
02建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度
在開展績效評價、劃分不同類別的基礎上，我省又探索建立和實施了正面清單制度。
省生態(tài)環(huán)境廳積極與省發(fā)改委、省工信廳、省商務廳等部門對接，突出服務保障重點項目建設和重大民生工程，建立了第一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，涉及1640個項目(企業(yè))，其中重點工程項目257個、易地扶貧搬遷項目88個、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)564家、重點出口企業(yè)731家。
目前，正在抓緊推進建立第二批環(huán)境監(jiān)管正面清單。
03統(tǒng)一了預警級別和應急響應等級
按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警分級由原來的四個等級調(diào)整為三個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警，去掉了藍色預警。
04規(guī)范了減排清單編制要求
今年的應急減排清單編制工作，明確了行業(yè)差異化績效分級管控內(nèi)容、減排基數(shù)核算方法、減排比例及核算方法、清單填報規(guī)范要求以及企業(yè)“一廠一策”編制等。
按照生態(tài)環(huán)境部減排清單“對涉氣企業(yè)全覆蓋的要求”，省生態(tài)環(huán)境廳組織各市對涉氣企業(yè)進行了全面排查。
經(jīng)排查，今年，全省排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)共55619家，比去年增加21197家，增幅61.6%。
同時，應急減排清單還包括建筑工地5683個，機動車1818萬輛，非道路移動機械29.8萬輛。
05明確設置了保障類企業(yè)和車輛
保障類企業(yè)包括涉及居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾和危險廢物等保民生企業(yè)，以及為納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點建設工程提供保障的工業(yè)企業(yè)。
保障類企業(yè)在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產(chǎn)經(jīng)營，如超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到相關要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。
保障類車輛包括保障民生和城市正常運行的運輸車輛、為納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點建設工程運輸物料的車輛等。
各地要為保障類車輛發(fā)放“綠色通行證”，劃定允許通行路線，確保原輔料能夠通暢運輸。
06新增了安全保障措施
明確提出工業(yè)企業(yè)制定的應急減排措施，應符合安全生產(chǎn)管理要求。
要求各地啟動重污染天氣預警后，生態(tài)環(huán)境部門要及時書面通知同級應急管理部門。
生產(chǎn)經(jīng)營單位限產(chǎn)、停產(chǎn)期間，市級應急管理和生態(tài)環(huán)境部門要加強溝通協(xié)調(diào)，確定限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)安全風險等級，對于風險較大的企業(yè)，要同時指導縣級應急管理和生態(tài)環(huán)境部門派專家及監(jiān)管人員到現(xiàn)場，按照各自職責開展風險辨識，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位限產(chǎn)、停產(chǎn)期間安全穩(wěn)定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境污染事件。
07調(diào)整了區(qū)域二、區(qū)域三所含城市范圍
根據(jù)秦皇島市大氣污染防治實際情況，將秦皇島市由區(qū)域三(張家口、承德、秦皇島)，調(diào)整到了區(qū)域二內(nèi)(唐山、廊坊、滄州、秦皇島)。
08增設了對城市預案的修訂要求
今年預案的一大特點，就是在預案附件中增加了對城市《重污染天氣應急預案》的編制要求。
主要從預案修訂內(nèi)容、修訂程序、績效評級的原則、減排清單編制、正面清單制度、嚴防“一刀切”、“一廠一策”實施方案等方面提出了具體要求，對今年生態(tài)環(huán)境部的應急減排政策進行了補充說明。
新聞多一點
新修訂的《河北省重污染天氣應急預案》
這樣保障民生
今年修訂的《河北省重污染天氣應急預案》，堅持突出重點，精準減排，對治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施；對治理水平先進、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合本地實際情況，根據(jù)需要采取減排措施；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。
首先，優(yōu)先保障民生。對涉及居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾和危險廢物等保民生企業(yè)，列入保障類企業(yè)。此類企業(yè)應實施“以熱定產(chǎn)”“以量定產(chǎn)”，根據(jù)其承擔的任務量和供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產(chǎn)負荷，科學制定應急減排措施。
保障類企業(yè)在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產(chǎn)經(jīng)營，如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到相關要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即移出保障類清單。
其次，建立正面清單制度。對重點工程項目、易地扶貧搬遷項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點出口型企業(yè)等1640家企業(yè)納入第一批“正面清單”，其中，國家和省重點工程項目257個、易地扶貧搬遷項目88個、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)564家、重點出口型企業(yè)731家。正面清單企業(yè)在重污染天氣預警期間重點保障，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾。目前，正在抓緊制定第二批正面清單，增加了軍民融合企業(yè)、民生類企業(yè)，將有1000家左右企業(yè)納入其中。隨著工作深入和企業(yè)治污水平提高，正面清單企業(yè)和項目會逐步增加。
最后，確保保障類車輛正常運行。保障類車輛包括保障民生和城市正常運行的運輸車輛、為正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點建設工程運輸物料的車輛等。原則上，使用重型載貨車輛的保障類車輛，依法禁止使用國四及以下車輛(含燃氣)進行物料運輸(?；奋囕v除外)。此類車輛要協(xié)調(diào)交通運輸、城管、公安等部門，為保障類車輛發(fā)放“綠色通行證”，劃定允許通行路線，確保原輔料能夠通暢運抵。
今年工業(yè)企業(yè)應急減排措施
這樣體現(xiàn)差異化
今年以來工業(yè)企業(yè)應急減排實行差異化是一個重大變化，也是總結(jié)這幾年來重污染天氣應對的一些工作經(jīng)驗。為堅持科學應對重污染天氣，統(tǒng)籌企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與治污減排，嚴格禁止“一刀切”，河北省生態(tài)環(huán)境廳對秋冬季應急減排管控作出了重大調(diào)整，并實施了應急減排差異化管理體系和正面清單制度。
一是改變前兩年進入秋冬季后，對工業(yè)企業(yè)實行普遍性、常態(tài)化的錯峰生產(chǎn)方式。今年更改為在啟動重污染天氣預警期間，實施差異化應急減排。這樣，企業(yè)僅需在啟動預警時段內(nèi)，采取相應的應急減排措施即可。同時，將以往錯峰期間重污染企業(yè)全行業(yè)、全鏈條停限產(chǎn)，改為對主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)提出應急減排要求。
二是組織各地對涉氣企業(yè)進行全面排查，逐一核算排污量，制定“一企一策”應急減排清單，將排放大氣污染物的55619家工業(yè)企業(yè)全部納入今年的應急減排差異化管控清單，比去年增加了21197家。
三是依據(jù)排污數(shù)量與治污水平，對涉氣工業(yè)企業(yè)進行分類分級指導，有保有壓，明確差異化管控措施。大體分為三類，第一類重點企業(yè)，鋼鐵、水泥、焦化、玻璃、建材等等，這些行業(yè)排放污染物比較多，也是大氣污染物排放的主要來源。第二類小微涉氣企業(yè)，第三類其他企業(yè)。首先，排查確定每年排放大氣污染物不超過100公斤的小微涉氣企業(yè)9626家，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，只要求重污染天氣不得使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行運輸。第二，對40個重點行業(yè)23454家企業(yè)(排放總量占工業(yè)排放量70%以上)，對這些行業(yè)進行差異化管控，一類是需要績效分級的21個重點行業(yè)7059家企業(yè)(包括鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè))，從生產(chǎn)工藝、污染物治理、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控、排放限值、運輸方式等六個方面進行績效評級，確定A、B、C三級標準。第三，對于其他22539家企業(yè)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色和地域分布差異，不便于制定普遍性的差異化管控措施，而是由省級制定指導意見，各市結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和減排需要，也分別制定了分級、分類差異化管控措施。省級強化對“一刀切”行為的監(jiān)督檢查，嚴格督促各地落實“多排多限、少排少限、不排不限”，實現(xiàn)全省涉氣企業(yè)差異化管控全覆蓋，最大程度保障企業(yè)生產(chǎn)權益，也促進了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。