12月25日消息，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》稱(chēng)，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。

中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元認(rèn)為，落戶政策的放寬是“正當(dāng)其時(shí)，甚至?xí)r不我待”；最近幾年的人才競(jìng)爭(zhēng)，讓各地都轉(zhuǎn)變了觀念，戶籍改革以前面臨的領(lǐng)導(dǎo)猶豫和部門(mén)掣肘等困難大幅度降低。

另外《意見(jiàn)》還指出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)，研究機(jī)器人、人工智能等技術(shù)對(duì)就業(yè)影響的應(yīng)對(duì)辦法。要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

戶籍政策再放開(kāi)

除了全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件，《意見(jiàn)》還提到完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

事實(shí)上，放寬落戶的政策在2019年4月的國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知中已有提及。通知稱(chēng)，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口在100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市，要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口在300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市，要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超過(guò)500萬(wàn)人口的超大特大城市，要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

在王太元看來(lái)，從2014年7月以來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的戶籍改革，就一直在分步驟積極推進(jìn)，尤其是兩三年前禁止一般省會(huì)城市實(shí)施積分落戶，最后只批準(zhǔn)北上廣深等地區(qū)實(shí)施；近一兩年大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破同一區(qū)域大中小城市戶籍遷移限制，到2019年出臺(tái)這樣的措施，可以說(shuō)是預(yù)料之中甚至是計(jì)劃之內(nèi)的。主管戶籍的公安部門(mén)2001年就宣布不再區(qū)分城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村戶籍，但仍有相關(guān)部門(mén)至今還在按照“城里人、鄉(xiāng)下人、本地人、外地人”進(jìn)行管理。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2015年前后國(guó)內(nèi)已有少數(shù)地級(jí)市在推進(jìn)零門(mén)檻落戶政策，比如湖北襄陽(yáng)。

截止到2019年末，湖北的地級(jí)市基本都實(shí)現(xiàn)了零門(mén)檻落戶的政策。武漢也在不斷調(diào)低落戶門(mén)檻。湖北某地級(jí)市發(fā)改委人士告訴記者，當(dāng)?shù)卦缭缛∠寺鋺糸T(mén)檻，人口凈流入的水平會(huì)成為一個(gè)城市在招商的重要區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)?shù)厝丝谖Σ槐M如人意，武漢對(duì)周邊城市圈的虹吸效應(yīng)明顯。

公共服務(wù)均等化

進(jìn)城落戶了，如何保證公共服務(wù)供給？不管是一線城市人口回流，還是吸引農(nóng)村人口進(jìn)城，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套都是最大的吸引力。以北漂青年小王為例，離開(kāi)北京去武漢還是去鄭州？武漢的重點(diǎn)高校和三甲醫(yī)院比鄭州更多，是他可能會(huì)選擇武漢的重要因素。

在《意見(jiàn)》中，還詳細(xì)提到了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門(mén)診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)便利程度。進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的作用。

《意見(jiàn)》還提到了財(cái)力保障。將全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

2015年21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在襄陽(yáng)采訪零門(mén)檻落戶政策時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T向記者出示了出臺(tái)零門(mén)檻落戶政策同時(shí)的系列配套文件，具體到測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要的公共服務(wù)配套資金人均支出，教育、醫(yī)療、交通都是需要加大投入的部分。

王太元認(rèn)為，最新政策規(guī)定是從放活人才、人力、人口出發(fā)的，他估計(jì)一些地區(qū)、一些部門(mén)會(huì)各取所需，因地制宜地執(zhí)行，政策目標(biāo)最難實(shí)現(xiàn)的是“不被政府列入‘人才’序列但卻在本地長(zhǎng)期奮斗的事實(shí)常住人口的落戶問(wèn)題”。

“各地的居住證制度設(shè)計(jì)上還未能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，所以很多城市只想給人家辦居住證而不想給人家落戶。”王太元說(shuō)，接下來(lái)保證新政策的貫徹實(shí)現(xiàn)以及這些城市的公共服務(wù)均等化都很重要。

掛鉤穩(wěn)就業(yè)

在這份最新發(fā)布的《意見(jiàn)》中，還重點(diǎn)提到了穩(wěn)就業(yè)。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更充分的流動(dòng)機(jī)會(huì)。還提到研究機(jī)器人、人工智能等技術(shù)對(duì)就業(yè)影響的應(yīng)對(duì)辦法。

12月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，規(guī)范企業(yè)裁員行為。文件稱(chēng)，要全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，全力確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

中央層面近日接連發(fā)文穩(wěn)就業(yè)。2019年下半年以來(lái)，企業(yè)粗暴裁員的爭(zhēng)議，在網(wǎng)絡(luò)上不斷出現(xiàn)，比如今年11月多家科技公司傳出裁員風(fēng)波并持續(xù)發(fā)酵。

而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，如何做強(qiáng)做大當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)，提供更多有吸引力的就業(yè)機(jī)會(huì)，是他們吸引人口落戶的重要抓手。

上述湖北某地級(jí)市發(fā)改委人士談到，受過(guò)較好教育的年輕人回到三四線城市，一般會(huì)選擇教師、公務(wù)員、事業(yè)單位上班，政府雇員和財(cái)政供養(yǎng)人員這兩類(lèi)職業(yè)本身崗位有限，中西部三四線城市一般很少有發(fā)展很好的大民營(yíng)企業(yè)，上市公司也大多是國(guó)營(yíng)或者國(guó)資控股。

在他看來(lái)，三四線城市要想真正吸引人口，在放開(kāi)落戶限制的同時(shí)，接下來(lái)要做的，除了公共服務(wù)均等化，還要大力發(fā)展當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)，做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的支持。