加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 打造一批高新技術(shù)項目

在多個重磅利好政策落地后，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正在快馬加鞭制定升級方案。記者獲悉，目前江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地都在研究出臺當(dāng)?shù)亟?jīng)開區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的意見，最快將于本月中旬陸續(xù)出臺。其中，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為本輪升級方案的重點。從各地目前的規(guī)劃內(nèi)容來看，接下來經(jīng)開區(qū)將聚焦培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批高新技術(shù)項目，并推動形成產(chǎn)業(yè)集群。

統(tǒng)計顯示，今年以來，全國219家國家級經(jīng)開區(qū)引資效果明顯，1-5月利用外資比重占全國五分之一，并在重大外資項目的引進中發(fā)揮了重要作用。

在此基礎(chǔ)上，近期國家級經(jīng)開區(qū)又接連收獲政策利好，成為國家著力打造的改革開放新高地。4月初，商務(wù)部在發(fā)布會上明確支持經(jīng)開區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點。5月8日，國務(wù)院常務(wù)會議作出部署，推進經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，明確國家重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在區(qū)內(nèi)布局。之后，國務(wù)院印發(fā)意見，推進經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地。

據(jù)了解，商務(wù)部還在推進國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群研究，推進成果轉(zhuǎn)化，并將加強考核評價，加強分類指導(dǎo)，深化國際合作，深化區(qū)域共建，指導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

盤古智庫高級研究員吳琦對《經(jīng)濟參考報》表示，從政策方向來看，一方面在制度上，賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，以開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力；另一方面，鼓勵積極培育先進制造業(yè)集群，推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新興經(jīng)濟，并通過稅收、補貼等政策集聚優(yōu)秀人才和技術(shù)，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用。

在國家層面指導(dǎo)意見的推進下，地方已經(jīng)開始部署新的發(fā)展規(guī)劃。了解到，目前江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地都在籌劃出臺區(qū)域內(nèi)經(jīng)開區(qū)升級方案，一些地方已經(jīng)進入了方案論證階段，其中山東等地有望于本月中旬發(fā)布相關(guān)文件。

從各地目前的規(guī)劃來看，接下來經(jīng)開區(qū)將結(jié)合當(dāng)?shù)氐募扔袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目，在法律制度、營商環(huán)境、融資渠道等多方面優(yōu)化的基礎(chǔ)上，加快打造一批高新技術(shù)項目，并推動形成先進制造業(yè)集群。

其中，經(jīng)開區(qū)數(shù)量位列全國首位的江蘇省，目前正在開展智能化、數(shù)字化發(fā)展的方案論證，以及自貿(mào)試驗區(qū)政策疊加復(fù)制和集成創(chuàng)新的探索。作為占據(jù)開放優(yōu)勢的上海，也將聚焦自貿(mào)試驗區(qū)的改革經(jīng)驗和長三角一體化的區(qū)位優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新合作，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。廣東則在日前發(fā)布的推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃中明確，支持深圳、廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)建營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

在總體升級方案醞釀出臺的同時，各經(jīng)開區(qū)已經(jīng)開始行動，推動高技術(shù)項目的引進。本月初，哈爾濱舉辦了經(jīng)開區(qū)先進制造項目簽約儀式，簽約5個制造項目，并設(shè)立國家級實驗室建智能裝備園區(qū)。

6月27日，北京亦莊發(fā)布了國家級經(jīng)開區(qū)首個人才清單，該清單涵蓋新一代信息技術(shù)、高端汽車和新能源汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機器人及智能制造等開發(fā)區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中22家企業(yè)的49個崗位。6月20日，嘉興經(jīng)開區(qū)集中簽約37個項目，總投資293億元，涉及智能制造、汽車研發(fā)、新能源、醫(yī)療應(yīng)用等多個領(lǐng)域，其中世界500強項目2個，行業(yè)龍頭項目10個。

“從政策和各地動作可以看出，經(jīng)開區(qū)接下來的發(fā)展重點，將是憑借開放優(yōu)勢和制度創(chuàng)新紅利，以產(chǎn)業(yè)和項目為導(dǎo)向，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造企業(yè)品牌，并通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示。

“經(jīng)開區(qū)正在立足本地區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育若干世界級先進制造業(yè)集群。”吳琦認為，接下來，經(jīng)開區(qū)有望在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，促進信息經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合共生，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面加快突破。

同時，吳琦建議，要充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)的聚焦效應(yīng)和擴散效應(yīng)，輻射帶動周邊地區(qū)的錯位協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

白明表示，219家國家級經(jīng)開區(qū)有條件有基礎(chǔ)也有政策支持，可以先在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面創(chuàng)造更好的環(huán)境，為我國制造業(yè)整體競爭力的提高打頭陣。

“經(jīng)開區(qū)要發(fā)揮‘高新加自貿(mào)’的制度優(yōu)勢，加快補上發(fā)展中的短板。”白明認為，“高新”并不是閉門造車，而是讓我們的企業(yè)生產(chǎn)與國際接軌，在“自貿(mào)”的開放環(huán)境下，與全球市場高度對接，全方位開放匯總?cè)谌虢?jīng)濟全球化，讓“高新”在國際競爭中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。