昨日，在上海舉辦的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》發(fā)布式暨養(yǎng)老保險降費形勢研討會上，人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)管局巡視員張浩表示，2018年底全國已經(jīng)有17個省市委托全國社保理事會投資運營，未來將進一步推動重點省份盡快啟動委托投資。

精算報告對未來30年養(yǎng)老保險制度進行了描繪，對過往制度發(fā)展歷程做了分析總結(jié)。張浩指出，精算報告有助于監(jiān)管部門了解制度當(dāng)前存在的問題以及未來的發(fā)展趨勢。同時有三方面問題對監(jiān)管也提出了更高要求，一是老齡化壓力巨大，大部分省份贍養(yǎng)率進一步提升，未來養(yǎng)老保險制度收支形勢惡化。從全國來看，結(jié)余資金逐步增多，但各省發(fā)展并不平衡，有的省收入主要是靠中央和地方財政支付。而4月4日印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》中明確，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%，這次降費以后，對各省養(yǎng)老保險工作將帶來非常大的壓力，原來有結(jié)余省份壓縮了結(jié)余資金。二是養(yǎng)老保險基金收入組成當(dāng)中，投資收入占比份額很少，財政補貼份額逐步增大。三是過去5年來多層次養(yǎng)老保險制度建設(shè)發(fā)展緩慢。

針對這三個問題，張浩談到了解決方案。首先就是要完善養(yǎng)老保險制度，需要進一步加快基本養(yǎng)老保險基金投資運營。2015年，國務(wù)院頒布基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，明確了我國基本養(yǎng)老保險基金市場化改革方向。2018年底全國已有17個省市委托全國社保理事會投資運營8580億元。養(yǎng)老基金投資一方面可以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，以應(yīng)對老人的風(fēng)險，另一方面也增加了制度的彈性，可以為制度提供降費的空間。未來人社部將進一步推動重點省份盡快啟動委托投資。委托投資不僅要加快基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工結(jié)余的投資，還要推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老投資。

其次，也要加大力度推進第二支柱補充養(yǎng)老保險的發(fā)展。張浩表示，補充養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，對改善和提高退休人員生活具有重要的作用。但是自開始委托投資運營以來，發(fā)展近10余年，企業(yè)年金制度發(fā)展還是比較緩慢。截至2018年全國參加職工人數(shù)僅為2388萬人，年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存14770億元。目前覆蓋的人群少，補充養(yǎng)老作用發(fā)揮有限，特別是稅收優(yōu)惠政策的支持力度也還不夠，缺乏鼓勵和激勵的作用。未來隨著機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立和啟動，應(yīng)該進一步加大推動和扶持的力度，并進一步完善稅收優(yōu)惠政策，促進補充養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。

最后，還需要完善基本養(yǎng)老保險制度，推動第三支柱發(fā)展，也就是推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度發(fā)展。目前基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)開始降低費率，養(yǎng)老保險制度以基本保險為主向多支付并重和綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，建立由國家稅收政策支持的個人儲蓄性養(yǎng)老保險，可以減輕第一支柱壓力，也可以彌補第二支柱不足，可以滿足人民群眾日益增長的對美好退休生活的多樣化需求。