在中央反復表態(tài)嚴防地方債無序增長的背景下，PPP清理整頓風暴愈演愈烈，迄今為止涉及金額最大的一批退庫、整頓結(jié)果出爐。日前，財政部金融司披露了各地落實PPP項目庫集中清理工作的情況。數(shù)據(jù)顯示，截至4月23日，全國36個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)及新疆生產(chǎn)建設兵團開展了PPP項目集中清理工作，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。這意味著，自去年11月財政部發(fā)文明確要對PPP入庫項目進行集中清理至今半年的時間內(nèi)，各地共有約5萬億元的項目因各種問題需要整改甚至直接被“退庫”。
清退風暴全面來臨
這一輪PPP項目清退、整頓風暴已經(jīng)席卷至各行各業(yè)。具體來說，退庫項目中，市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目數(shù)居前三位，合計占退庫項目總數(shù)的51.9%、占退庫項目總投資額的63.8%。而在需要整改項目中，除市政工程、交通運輸類外，生態(tài)建設和環(huán)境保護項目問題也較為突出，這三類合計占整改項目總數(shù)的57.3%；從項目投資額來看，整改項目中投資額前三位依舊是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合這三大類，合計占整改項目投資額的70.6%。值得注意的是，不論是退庫項目還是整改項目，單位體量最大的類別都是交通運輸類，退庫、整改單個項目平均投資額分別高達23億元、36億元。而且，被退庫的項目中，有近兩成、291個已經(jīng)走到了執(zhí)行階段，涉及投資額2454億元。
從回報機制來看，目前被退庫項目中政府付費類項目559個、投資額5289億元，分別占退庫項目總數(shù)和總投資額的33%、29.9%；使用者付費類項目606個、投資額5653億元，分別占35.7%和31.9%；可行性缺口補助類項目530個、6773億元，占比為31.3%、38.2%。
值得注意的是，在被要求整改和退庫的項目中，不乏涉及央企的重大項目，其中包括中國建筑、中國鐵建等，而此次被財政部指出存在瑕疵的PPP項目中，還涉及中國中冶下屬公司、中國中鐵、中國交建下屬公司以及中國光大國際集團等。
整頓直指項目亂象
在業(yè)內(nèi)看來，這一輪整頓風暴的起因，正是不少地區(qū)屢禁不止的PPP亂象。清華大學PPP研究中心首席專家王守清曾一針見血地指出，財政部早已明確地方每年用于支付和補貼PPP項目的支出不能超出一般公共預算支出的10%，但地方實際執(zhí)行的時候卻成了“一窩蜂”，恨不得什么都做PPP。
針對上述情況，去年11月，財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，要求各級財政部門及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，著力推動PPP回歸公共服務創(chuàng)新供給機制的本源，并劃定了PPP退庫、清理的時間底限，明確各省級財政部門應于今年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案。
而在今年4月，財政部又發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》，直接將84個PPP項目剔除出國家級示范項目名單，并要求另外存在瑕疵的89個項目抓緊督促整改。值得一提的是，上述89個整改項目涉及5個城鎮(zhèn)綜合開發(fā)大項目，總投資約567.2億元，整改原因是運作不規(guī)范，包括投資319億元的河北省保定市易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)PPP項目，投資約148.3億元的陜西省西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項目，投資48.8億元的黑龍江省撫遠市黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項目等。
首經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及告訴北京商報記者，一些二三線城市不顧實際需求，明明人口輸出大于流入，即人口規(guī)模越來越小，卻執(zhí)意花費較大經(jīng)費、成本修建地鐵，最終因為種種原因被叫停。
還有分析指出，盡管PPP模式已經(jīng)推廣了較長時間，但不少地方政府沒有形成技術(shù)官員體系，由于經(jīng)驗不足，某些PPP項目從一開始就不規(guī)范，后期更難以落地，這或許也是此輪整頓瞄準的病灶之一。
PPP邊界漸明
“推廣PPP模式的初衷是由政府帶動社會資本進入社會公共服務項目中，但近年來地方政府通過明股實債、承諾回購社會資本方的投資本金、承諾最低收益等方式借PPP模式變相舉債，增加了地方政府債務風險”，陳及表示，這次清理PPP項目庫有效防止了PPP異化為新的融資平臺，從而有利于防范隱性債務。他進一步指出，除了不合規(guī)外，這次清理出庫的項目也有部分是地方政府希望主動清退，以騰出財力空間操作更急需的PPP項目。
而在財政部財政科學研究所研究員孫潔看來，這次清退整改旨在糾正當前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質(zhì)量和信息公開有效性，更好地接受社會監(jiān)督。“從長遠看，項目庫有進有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運作和項目管理，有利于防范和控制風險，增強市場信心，促進PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。”孫潔表示。
據(jù)悉，財政部近日發(fā)文強調(diào)，對無法繼續(xù)采用PPP模式實施的項目，應當終止實施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，做到合法合規(guī)；終止實施的，應當依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權(quán)益。
清退風暴全面來臨
這一輪PPP項目清退、整頓風暴已經(jīng)席卷至各行各業(yè)。具體來說，退庫項目中，市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目數(shù)居前三位，合計占退庫項目總數(shù)的51.9%、占退庫項目總投資額的63.8%。而在需要整改項目中，除市政工程、交通運輸類外，生態(tài)建設和環(huán)境保護項目問題也較為突出，這三類合計占整改項目總數(shù)的57.3%；從項目投資額來看，整改項目中投資額前三位依舊是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合這三大類，合計占整改項目投資額的70.6%。值得注意的是，不論是退庫項目還是整改項目，單位體量最大的類別都是交通運輸類，退庫、整改單個項目平均投資額分別高達23億元、36億元。而且，被退庫的項目中，有近兩成、291個已經(jīng)走到了執(zhí)行階段，涉及投資額2454億元。
從回報機制來看，目前被退庫項目中政府付費類項目559個、投資額5289億元，分別占退庫項目總數(shù)和總投資額的33%、29.9%；使用者付費類項目606個、投資額5653億元，分別占35.7%和31.9%；可行性缺口補助類項目530個、6773億元，占比為31.3%、38.2%。
值得注意的是，在被要求整改和退庫的項目中，不乏涉及央企的重大項目，其中包括中國建筑、中國鐵建等，而此次被財政部指出存在瑕疵的PPP項目中，還涉及中國中冶下屬公司、中國中鐵、中國交建下屬公司以及中國光大國際集團等。
整頓直指項目亂象
在業(yè)內(nèi)看來，這一輪整頓風暴的起因，正是不少地區(qū)屢禁不止的PPP亂象。清華大學PPP研究中心首席專家王守清曾一針見血地指出，財政部早已明確地方每年用于支付和補貼PPP項目的支出不能超出一般公共預算支出的10%，但地方實際執(zhí)行的時候卻成了“一窩蜂”，恨不得什么都做PPP。
針對上述情況，去年11月，財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，要求各級財政部門及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，著力推動PPP回歸公共服務創(chuàng)新供給機制的本源，并劃定了PPP退庫、清理的時間底限，明確各省級財政部門應于今年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案。
而在今年4月，財政部又發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》，直接將84個PPP項目剔除出國家級示范項目名單，并要求另外存在瑕疵的89個項目抓緊督促整改。值得一提的是，上述89個整改項目涉及5個城鎮(zhèn)綜合開發(fā)大項目，總投資約567.2億元，整改原因是運作不規(guī)范，包括投資319億元的河北省保定市易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)PPP項目，投資約148.3億元的陜西省西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項目，投資48.8億元的黑龍江省撫遠市黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項目等。
首經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及告訴北京商報記者，一些二三線城市不顧實際需求，明明人口輸出大于流入，即人口規(guī)模越來越小，卻執(zhí)意花費較大經(jīng)費、成本修建地鐵，最終因為種種原因被叫停。
還有分析指出，盡管PPP模式已經(jīng)推廣了較長時間，但不少地方政府沒有形成技術(shù)官員體系，由于經(jīng)驗不足，某些PPP項目從一開始就不規(guī)范，后期更難以落地，這或許也是此輪整頓瞄準的病灶之一。
PPP邊界漸明
“推廣PPP模式的初衷是由政府帶動社會資本進入社會公共服務項目中，但近年來地方政府通過明股實債、承諾回購社會資本方的投資本金、承諾最低收益等方式借PPP模式變相舉債，增加了地方政府債務風險”，陳及表示，這次清理PPP項目庫有效防止了PPP異化為新的融資平臺，從而有利于防范隱性債務。他進一步指出，除了不合規(guī)外，這次清理出庫的項目也有部分是地方政府希望主動清退，以騰出財力空間操作更急需的PPP項目。
而在財政部財政科學研究所研究員孫潔看來，這次清退整改旨在糾正當前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質(zhì)量和信息公開有效性，更好地接受社會監(jiān)督。“從長遠看，項目庫有進有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運作和項目管理，有利于防范和控制風險，增強市場信心，促進PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。”孫潔表示。
據(jù)悉，財政部近日發(fā)文強調(diào)，對無法繼續(xù)采用PPP模式實施的項目，應當終止實施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，做到合法合規(guī)；終止實施的，應當依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權(quán)益。