———中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民解讀《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》

10月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。作為綱領(lǐng)性文件，該意見(jiàn)對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾提出了總體部署和要求。為全面細(xì)致地了解《指導(dǎo)意見(jiàn)》推出的深刻含義，《中國(guó)冶金報(bào)》記者在第一時(shí)間專訪了中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民。

《中國(guó)冶金報(bào)》記者：化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的重大意義是什么？為何選擇鋼鐵行業(yè)作為工作重點(diǎn)？

朱繼民：當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨前所未有的困境，全行業(yè)盈利水平低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出。截至2012年底，我國(guó)已有煉鐵產(chǎn)能9億噸，煉鋼產(chǎn)能9.76億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%。若以產(chǎn)能利用率85%作為正常水平，目前非正常閑置煉鋼產(chǎn)能即過(guò)剩產(chǎn)能約1億噸。

目前，我國(guó)鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的絕對(duì)數(shù)大，超過(guò)其他任何經(jīng)濟(jì)體，且在建產(chǎn)能仍然過(guò)于龐大，在建、設(shè)計(jì)和規(guī)劃的鋼鐵項(xiàng)目約有煉鐵產(chǎn)能9700萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6700萬(wàn)噸。如果這些產(chǎn)能全部建成且現(xiàn)有產(chǎn)能基本不變，我國(guó)將擁有煉鐵產(chǎn)能10億噸、煉鋼產(chǎn)能10.4億噸。

鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的嚴(yán)重性不容低估。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源；如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾有利于鋼鐵行業(yè)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，滿足下游行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求；有利于行業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于行業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域市場(chǎng)的控制力和資源配置效率；有利于行業(yè)加大節(jié)能減排工作力度，打造“美麗鋼鐵”，實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

《中國(guó)冶金報(bào)》記者：如何判斷鋼鐵行業(yè)處于產(chǎn)能過(guò)剩階段？

朱繼民：產(chǎn)能過(guò)剩是指某種商品的生產(chǎn)能力明顯大于市場(chǎng)需求，生產(chǎn)能力存在不合理閑置。按照過(guò)去的看法，產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)為某種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力超過(guò)產(chǎn)量、銷量或社會(huì)需求量的差額。但現(xiàn)實(shí)中，人們逐漸意識(shí)到，簡(jiǎn)單地把產(chǎn)能大于產(chǎn)量的差額全部視為過(guò)剩產(chǎn)能是不客觀的，等于說(shuō)只有“產(chǎn)能=產(chǎn)量”，完全沒(méi)有閑置產(chǎn)能，才算沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩。若如此衡量，幾乎沒(méi)有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不存在產(chǎn)能過(guò)剩。實(shí)踐表明，存在適度的閑置產(chǎn)能，是保障供給的必要條件。比如，電力行業(yè)須按用電高峰時(shí)段的電力需求配備電力設(shè)施，在用電低谷時(shí)段勢(shì)必有一部分產(chǎn)能閑置起來(lái)，否則就不能保障高峰時(shí)段的供電。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在適度的閑置產(chǎn)能是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件，可促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新，從而使整個(gè)行業(yè)不斷進(jìn)步。

閑置產(chǎn)能何為適度呢？這要用到“產(chǎn)能利用率”指標(biāo)，也就是一定時(shí)期的產(chǎn)品產(chǎn)量與當(dāng)期平均產(chǎn)能之比。不同行業(yè)，不同歷史時(shí)期，正常的產(chǎn)能利用率有一定區(qū)別。就鋼鐵行業(yè)而言，按我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)能利用率達(dá)到85%左右較為正常。也就是說(shuō)存在15%左右的閑置產(chǎn)能是適度的，突出表現(xiàn)是鋼鐵行業(yè)平均利潤(rùn)率與工業(yè)行業(yè)平均數(shù)不相上下。產(chǎn)能利用率過(guò)高，比如超過(guò)90%，會(huì)導(dǎo)致鋼材價(jià)格暴漲，進(jìn)口鋼材猛增，1993年和2003年我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這種現(xiàn)象，說(shuō)明當(dāng)時(shí)產(chǎn)能是不足的。而產(chǎn)能利用率低于80%，則說(shuō)明產(chǎn)能已經(jīng)存在不合理的閑置，下降到《指導(dǎo)意見(jiàn)》所說(shuō)的70%左右，則說(shuō)明存在嚴(yán)重過(guò)剩。產(chǎn)能存在過(guò)剩和嚴(yán)重過(guò)剩的突出表現(xiàn)是，行業(yè)平均利潤(rùn)明顯低于社會(huì)平均水平，虧損面加大，直至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。