《中國冶金報》記者：在化解產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)矛盾的過程中，如何發(fā)揮地方政府的積極性？

朱繼民：化解產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)矛盾必須發(fā)揮地方政府的積極性。為此，《指導意見》指出，要建立中央和地方聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)服務，并提出了多項措施。一是由地方政府按照要求全面清理在建違規(guī)項目，對確有必要建設、符合要求的項目，地方政府向國家發(fā)改委、工信部等部門提出申請報告，按程序辦理相關(guān)手續(xù)；二是將清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能的權(quán)責下放到省級人民政府，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標準的要求，提出整頓方案并向社會公示；三是借鑒試點經(jīng)驗，重點在山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以上措施實事求是、重點突出、任務明確，充分考慮了發(fā)揮地方政府在化解本地產(chǎn)能過剩矛盾中的能動作用，切實加強了地方政府在化解產(chǎn)能過剩中的職能。上述措施的實施將大大調(diào)動地方政府積極性，有力促進化解產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)矛盾。

《指導意見》提出，由各省級人民政府對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理。為更好地推進各地開展鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國家發(fā)改委已組織完成了《平穩(wěn)實施鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整》的課題研究工作。該課題系統(tǒng)地研究了鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整的原則、量化標準條件、定性考慮因素、主要措施以及風險防范措施等。國家發(fā)改委建議將課題研究成果，特別是調(diào)整存量的量化和定性標準推薦給地方政府，作為貫徹落實《指導意見》過程中的參考實施細則，以促進鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整工作更加規(guī)范、高效和有序。

《中國冶金報》記者：《指導意見》提到，“要推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，我們在產(chǎn)業(yè)布局方面有何考慮？

朱繼民：受資源和歷史等因素影響，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在空間布局方向呈現(xiàn)“東多西少”、“北重南輕”狀況，產(chǎn)能布局與資源和市場不協(xié)調(diào)。隨著城市發(fā)展規(guī)模擴大，城市鋼廠與城市規(guī)劃的矛盾越來越突出，有些企業(yè)已經(jīng)處于城市的中心。由于環(huán)渤海和長三角地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能比重偏大，區(qū)域資源和環(huán)境承載能力難以為繼，產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護的矛盾日益突出。為此，《指導意見》提出，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源和市場等條件，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實施環(huán)保搬遷。城市鋼廠搬遷工作不能一刀切，大部分城市鋼廠首先要加強并拓展鋼廠為城市服務的功能，與城市共融協(xié)調(diào)，實現(xiàn)綠色發(fā)展；在符合國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃的前提下，確有必要搬遷的，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上要進行充分的科學論證。

《中國冶金報》記者：全面推廣400MPa熱軋帶肋鋼筋，是否全面淘汰335MPa熱軋帶肋鋼筋？

朱繼民：為提高用鋼水平，降低建筑工程用鋼量，推進節(jié)能減排，有必要全面淘汰335MPa熱軋帶肋鋼筋，推廣高強鋼筋。

一是推進政策實施。2012年年初，工信部和住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快應用高強鋼筋的指導意見》，明確指出：到2013年底，在建筑工程中淘汰Ⅱ級（335MPa）螺紋鋼筋?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》鋼鐵類條款將HRB335、HPB235熱軋鋼筋產(chǎn)品列為淘汰類，至2012年底，全面淘汰HRB335、HPB235熱軋鋼筋。2013年2月份，國家發(fā)改委又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》，該決定強調(diào)，自5月1日起，不得再生產(chǎn)、銷售HRB335、HPB235熱軋鋼筋。

二是推進產(chǎn)品升級。HRB335熱軋帶肋鋼筋在發(fā)達國家早已停止使用，但我國建筑領(lǐng)域仍在使用?！?012年中國鋼鐵工業(yè)統(tǒng)計年報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國鋼筋產(chǎn)量達到1.92億噸，其中Ⅰ級鋼筋483萬噸，占全部鋼筋產(chǎn)量的2.5%；Ⅱ級螺紋鋼筋產(chǎn)量8160萬噸，占全部鋼筋產(chǎn)量的42.4%。2012年，我國鋼筋生產(chǎn)能力約20100萬噸，國際先進水平和國內(nèi)先進水平占總生產(chǎn)能力的70.1%，絕大部分生產(chǎn)線具備Ⅲ級及以上高強度鋼筋的生產(chǎn)能力。我國用于替代HRB335的高強度鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)工藝已經(jīng)成熟，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力完全可以滿足建筑市場需求。

三是推進淘汰落后裝備。2012年，我國鋼筋落后生產(chǎn)能力為2085萬噸，占總生產(chǎn)能力的10.4%，這些生產(chǎn)裝備大部分屬于國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中要求淘汰的橫列式軋機，能耗和生產(chǎn)成本高。Ⅱ級螺紋鋼全部淘汰，意味著鋼鐵企業(yè)優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)改進生產(chǎn)工藝和設備，將帶動鋼鐵企業(yè)裝備升級。

《中國冶金報》記者：對于《指導意見》提到的，“逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標準，修訂完善鋼材使用設計規(guī)范”，是如何考慮的？

朱繼民：近年來，隨著鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鋼鐵下游行業(yè)發(fā)展的需要，鋼材產(chǎn)品標準和鋼材使用設計規(guī)范已經(jīng)不能完全適應鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)發(fā)展的要求，亟須制定或修訂部分鋼材品種的生產(chǎn)標準和使用設計規(guī)范，需要鋼鐵行業(yè)與下游行業(yè)建立合作機制，共同推廣應用高性能鋼材，實現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能目標。

在熱軋帶肋鋼筋方面，400MPa及以上高強度熱軋帶肋鋼筋的推廣應用，需要鋼鐵行業(yè)與建筑行業(yè)建立合作機制，提高熱軋帶肋鋼筋的產(chǎn)品標準，并對建筑設計規(guī)范進行修訂，從生產(chǎn)標準和下游行業(yè)設計規(guī)范入手，提高節(jié)材、節(jié)能高強鋼筋的使用比例。

在電工鋼方面，需要鋼鐵行業(yè)與電工電器行業(yè)合作，修訂生產(chǎn)標準和設計規(guī)范，采取提高電工鋼的牌號標準或提高電工鋼的性能標準，在電機和變壓器設計規(guī)范中增加禁止使用熱軋電工鋼和二次油片的條款等措施，推廣應用高性能電工鋼生產(chǎn)高效節(jié)能電機，限制高能耗產(chǎn)品的制造和使用，達到節(jié)能減排的效果。

在船舶用鋼方面，需要鋼鐵行業(yè)與船舶行業(yè)聯(lián)合，完善船舶用鋼標準，增加耐腐蝕船板、海洋平臺用鋼等船舶用鋼標準，修訂船舶設計規(guī)范中船舶用鋼的使用強度，提高高強度船板的使用比例，降低船舶單位載重噸的鋼材消費系數(shù)，推進鋼鐵產(chǎn)品升級與船舶行業(yè)輕量化發(fā)展。