新政觀察還權(quán)力于市場(chǎng)

發(fā)改委“化療”產(chǎn)能過(guò)剩

部分“黑產(chǎn)能”獲轉(zhuǎn)正或?qū)⒊蔀槭聦?shí)

10月18日上午，國(guó)內(nèi)目前唯一可以依據(jù)提貨單進(jìn)行交割的商品期貨品種——鐵礦石期貨正式在大連商品交易所[微博]上市交易。

“管制進(jìn)口鐵礦石配額過(guò)去一度是國(guó)內(nèi)調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能的重要措施，眼下借助上市鐵礦石期貨，意在放開(kāi)市場(chǎng)管制，形成新的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而助力國(guó)內(nèi)獲取國(guó)際鋼鐵定價(jià)權(quán)和過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。”參加鐵礦石期貨上市研討會(huì)的國(guó)家發(fā)改委官員稱(chēng)，“化解”過(guò)剩產(chǎn)能非一日之功，但打通監(jiān)管通道，還定價(jià)權(quán)于市場(chǎng)，也是本輪改革的應(yīng)有之意。

3天前，10月15日由國(guó)家發(fā)改委等部委起草、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布，再次將新一輪產(chǎn)能調(diào)控推向風(fēng)口浪尖。

在分析師波看來(lái)，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因在于地方政府主導(dǎo)的盲目投資，所以要使過(guò)剩產(chǎn)能化解落到實(shí)處，突破口在于解決地方政府之間與中央的利益博弈，擺脫地方一味追求GDP的發(fā)展模式。

首提從“抑制”轉(zhuǎn)向“化解”

雖未病入膏肓，卻已冰凍三尺——國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中指出，2012年年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。而值得關(guān)注的是，這些行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。

相比此前的4月和7月分別出臺(tái)的過(guò)剩產(chǎn)能整治政策，此次《意見(jiàn)》提出消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的路徑。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)確定了明確的政治目標(biāo)。

鋼鐵行業(yè)要壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上；電解鋁行業(yè)要求2015年底前淘汰16萬(wàn)安培以下預(yù)焙槽，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)格上上浮10%；平板玻璃深加工率則要求達(dá)到50%以上。水泥行業(yè)則要求推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土?？傮w看，國(guó)務(wù)院要求在提前一年完成“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從各個(gè)行業(yè)的總產(chǎn)能上看，被淘汰的落后產(chǎn)能占比“杯水車(chē)薪”，要完成上述目標(biāo)不是難事。

“這次稱(chēng)為‘化解’，而不是以往的‘抑制’或‘遏制’或‘清理’，就可以看出國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的整治思路正在發(fā)生變化。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)產(chǎn)業(yè)司局人士在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，也可以理解為此番“化解”背后，是一大批“黑戶(hù)產(chǎn)能”將在地方政府幫助下獲得合法身份。

該人士表示，此前的國(guó)家政策主要是依靠限制市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行行政審批，而本次明確以市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制為主，著重發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)能清理中的作用等。

還權(quán)于市場(chǎng)

產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)控政策年內(nèi)三度加碼，顯現(xiàn)決策層對(duì)于整治資源低效利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切態(tài)度。而在行政命令之外，也能看到政府力圖利用價(jià)格機(jī)制，還權(quán)于市場(chǎng)調(diào)控的思路。近期多個(gè)期貨品種部署加快即是例證。

“以鐵礦石期貨為例，從源頭上看，鐵礦石價(jià)格受制于國(guó)際巨頭，其價(jià)格走勢(shì)也一度脫離鋼材的下游需求和基本面，進(jìn)而出現(xiàn)了鋼鐵價(jià)格不取決于下游需求，反而由原材料即鐵礦石價(jià)格漲跌而決定、最終導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵工業(yè)虧損累累的窘迫局面。”10月18日參加鐵礦石期貨上市研討會(huì)的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)某領(lǐng)導(dǎo)指出，期貨市場(chǎng)是歐美經(jīng)濟(jì)體調(diào)控產(chǎn)能的主要工具之一，發(fā)改委等層面此番放行鐵礦石期貨背后，也暗示國(guó)家對(duì)于本輪產(chǎn)能調(diào)控志在必得。

“政府眼下的壓力不再是GDP多少，轉(zhuǎn)而變?yōu)樨瀼刂醒霙Q策的執(zhí)行力和環(huán)境整治。這個(gè)大方向基本確定了。”上述工業(yè)協(xié)會(huì)人員表示。過(guò)去政策管制太多，導(dǎo)致需求不振的同時(shí)，原料價(jià)格卻一路維穩(wěn)甚至飆漲，進(jìn)而導(dǎo)致鋼廠等加工環(huán)節(jié)變成了被壓榨的對(duì)象和虧損大戶(hù)。價(jià)格機(jī)制不活造成資源匹配效率低下，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩卻利潤(rùn)率走低。

在經(jīng)歷了一輪行政審批權(quán)下放之后，動(dòng)輒數(shù)十億元乃至上百億元的鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資，由過(guò)去采取中央部委審批制轉(zhuǎn)由省級(jí)地方政府把關(guān)，向上報(bào)備。“換言之，地方政府弄虛作假的違紀(jì)成本將顯著增加，由市場(chǎng)博弈而產(chǎn)生的終端價(jià)格勢(shì)必會(huì)反作用于上游環(huán)節(jié)，進(jìn)而理順過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的定價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制。”

記者獲知，氧化鋁、純堿、電力等與過(guò)剩產(chǎn)能戚戚相關(guān)的上游原料的期貨品種，亦已進(jìn)入研發(fā)范圍，不排除快速推出，以助力過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。

考核追責(zé)地方官

調(diào)控過(guò)剩產(chǎn)能之路始于2003年，《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》，最早進(jìn)入調(diào)控的只有鋼鐵、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)，隨后的10年來(lái)，包括船舶在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)納入調(diào)控范圍，然而各行業(yè)卻頻現(xiàn)“屢調(diào)屢增”。

鋼鐵產(chǎn)能從2003年的3億噸增長(zhǎng)至目前的10億噸；電解鋁產(chǎn)能從同期的554萬(wàn)噸增加到2765萬(wàn)噸；水泥產(chǎn)能則由同期的8億噸增長(zhǎng)到了29.4億噸。

“9月底一個(gè)鋼鐵行業(yè)研討會(huì)上，新疆的一個(gè)小縣城還賣(mài)力向參會(huì)嘉賓推介當(dāng)?shù)氐匿撹F項(xiàng)目，宣稱(chēng)當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)惠的土地、稅收、電價(jià)政策。”一位不愿具名的鋼鐵行業(yè)人士告訴記者，大量的鋼鐵、電解鋁企業(yè)仍向中國(guó)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩在西部進(jìn)一步加劇的形勢(shì)非常明顯。

顯然，GDP考核壓力下，是尋求政績(jī)的地方政府導(dǎo)演出這幕“屢調(diào)屢增”的荒誕劇。在此背景下，《意見(jiàn)》中，特意突出了地方政府作用，將遏制重復(fù)建設(shè)、“化解”產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系就成了“亮點(diǎn)”。

上述國(guó)家發(fā)改委相關(guān)產(chǎn)業(yè)司局人士表示，根據(jù)本次政策，將會(huì)對(duì)工作開(kāi)展不力的地方和部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立健全責(zé)任延伸制度。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

“本次政策中強(qiáng)調(diào)了對(duì)地方政府的約束，比起以往有所加強(qiáng)。”分析師表示，“化解”產(chǎn)能過(guò)剩最根本的仍是要推動(dòng)市場(chǎng)的調(diào)控倒逼作用，政府則應(yīng)減少直接干預(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管。

記者從工信部了解到，本次《意見(jiàn)》仍只是一個(gè)大體的實(shí)施綱領(lǐng)，后期還將出臺(tái)更為具體的土地、金融、財(cái)稅、價(jià)格等細(xì)化配套措施。