在“史上最嚴抗霾令”頒布9天之后，這樣的“成績單”有些尷尬。中國氣象局發(fā)布的消息顯示，200公里外的北京城，天氣為：霾，重度污染。
隨著北方紛紛進入供暖期，京津冀及周邊地區(qū)在11月相繼出臺嚴厲的抗霾措施。其中石家莊于11月17日連夜出臺的《石家莊市人民政府關(guān)于開展利劍斬污行動實施方案》（下稱《方案》），因要求“鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產(chǎn)”，“制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)”，被稱為“史上最嚴”抗霾政策。
更大范圍的輿論震動來自石家莊藥企關(guān)于停產(chǎn)的公告。石家莊是中國藥企重鎮(zhèn)，注冊地在石家莊市的上市藥企共6家，目前已有5家停產(chǎn)。時代周報記者采訪了解到，相關(guān)藥企已向石家莊市政府遞交方案，截至發(fā)稿時尚未得到回復。
石家莊這一方案，是在河北省《大氣污染防治調(diào)度令》（［2016］第1號）（下稱“1號令”）和《大氣污染防治2號調(diào)度令》（下稱“2號令”）基礎上推出的。調(diào)度令一般用于抗洪救災的緊急調(diào)度，用于抗霾尚屬首次。
在百度搜索會發(fā)現(xiàn)，幾乎每年都有“史上最嚴”方案出臺，但因“多個行業(yè)全部停產(chǎn)”及涉及多家上市公司，此次“最嚴抗霾令”名副其實。
值得注意的是，1號令推出前一天，針對近期中央環(huán)保督察組移交的問題線索，河北省委、省政府專門成立調(diào)查問責工作領導小組，對487名責任人實施問責，其中不乏廳級干部。
“我們現(xiàn)在執(zhí)行的霧霾治理措施，比1號令還要嚴。”河北保定市環(huán)保局局長肖寶元對時代周報記者說道。
“最嚴抗霾令”的另一背景是《大氣污染防治行動計劃》（下稱《大氣十條》）考核終期的臨近?！斗桨浮烦雠_次日，環(huán)保部副部長趙英民在新聞發(fā)布會上表示：“我們非常有信心，有望實現(xiàn)2017年《大氣十條》的目標。”
2017年是《大氣十條》的考核終期?？己瞬贿_標的省份不但要扣減大氣污染防治專項資金，還要由國務院領導約談相關(guān)省區(qū)市政府主要負責人。
幾乎在同一周，北京、天津、太原、西安均出臺了緊急抗霾措施。
突然的停產(chǎn)
11月25日，石家莊高新區(qū)黃河大道236號，抗霾令下已經(jīng)停產(chǎn)，但石藥集團維生藥業(yè)公司的員工們?nèi)绯Ｉ习?，等待著上級恢復生產(chǎn)的指令。
據(jù)時代周報記者統(tǒng)計，注冊地在石家莊市的上市藥企總共有6家，其中A股3家，分別是華北制藥、以嶺藥業(yè)和常山藥業(yè)；而在港股上市的藥企也有3家，分別是石藥集團、石四藥集團和神威藥業(yè)。除常山藥業(yè)外，其余5家均涉停產(chǎn)。
年底是企業(yè)沖業(yè)績的關(guān)鍵時間，“現(xiàn)在正是藥企沖業(yè)績回款的關(guān)鍵時候，如果長時間停產(chǎn)，對上市公司藥企影響肯定很大。”北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負責人史立臣顯得憂心忡忡。
新消息遲遲未至，這也意味著他們2016年剩下的時間里，收入或受影響。
華北制藥證券事務代表楊靜告訴時代周報記者，受影響藥企“擬定了一個限產(chǎn)方案并已上報，但現(xiàn)在沒有回復”。
抗霾是石家莊當下最重要的事。在石家莊市政府網(wǎng)站，中間最醒目的位置設置了“利劍斬污在行動”專欄，行動方案指出，9月中旬以來，該市連續(xù)出現(xiàn)多個重污染天氣，在全國74個重點城市排位持續(xù)倒退，完成全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務極其艱難。
“為扭轉(zhuǎn)這種被動局面，市政府研究決定，利用從現(xiàn)在到年底僅有的45天時間，全市開展一次大氣污染防治利劍斬污行動。”行動方案稱，工作目標是，確保2016年P(guān)M2.5年均濃度不出現(xiàn)“不降反升”問題，并力爭完成省政府下達的PM2.5年均濃度下降10%的目標任務；確保到年底前不出現(xiàn)AQI日均數(shù)值500以上的“爆表”天氣。
根據(jù)《方案》，各縣（市）、區(qū)對轄區(qū)范圍內(nèi)的所有停限產(chǎn)企業(yè)、施工工地及其他重點污染源，都要明確一名縣處級領導和一名鄉(xiāng)科級領導分包，并實行24小時專人駐廠（場）監(jiān)管制度。
11月25日，石家莊市大氣辦參與此次行動的翟主任在接受時代周報記者采訪時透露，“我上午在陪省里的環(huán)保督察組檢查，（現(xiàn)在）全省都在檢查”。
河北省環(huán)保廳宣教中心主任潘井泉也向時代周報記者確認：“目前已經(jīng)派了督察組去各個地方督察調(diào)度令的落實情況。對于落實不到位的企業(yè)都會實以相應的處罰。”他還表示，今年河北抗霾政策最大的亮點在于做到了提前預防。“與往年抗霾相比，今年都是在重大霧霾天氣出現(xiàn)前，通過天氣預測作出了相應的預防措施。”潘井泉說。
省市級雙重嚴令下，石家莊藥企意識到這次動的是“真格兒”，華北制藥、以嶺藥業(yè)、石藥集團、石四藥集團和神威藥業(yè)等上市藥企均發(fā)布了擬停產(chǎn)的消息。
然而也有聲音認為此舉治標不治本，環(huán)保人士趙亮對時代周報記者說：“河北年關(guān)抗霾政策，不考慮藥企排放是否達標一律關(guān)停，屬于‘一刀切’，有突擊交作業(yè)的意味。”
“一刀切”的利與弊
“一刀切”的壓力，來自于《大氣十條》里2017年的終期考核。
對于完成大氣十條考核的說法，潘井泉向時代周報記者表示：“（河北重典治理霧霾）不能理解成政府是為了完成指標而出臺政策。指標只是上層考核的一種方式。”
中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)對時代周報記者說：“治理當下的霧霾問題，可以用重典。核心在于如何去落實政策與法規(guī)。以后不僅需要對污染排放者的監(jiān)督，還需要對環(huán)境監(jiān)督者的監(jiān)督，要讓老百姓都參與到環(huán)保監(jiān)督中來。”
潘井泉表示今年治理霧霾有兩個難點。他對時代周報記者表示道：“第一，今年河北的地面排放源依然較大。其次，今年是2012年以來河北冬季散霾氣象條件最差的一年，靜風天氣少，不利于霧霾排放。”
在石家莊市環(huán)保系統(tǒng)利劍斬污行動動員大會上，石家莊市環(huán)保局局長王華平明確提出執(zhí)法監(jiān)管要“毫不留情”。
對于石家莊的藥企來說，停產(chǎn)確實“毫不留情”。據(jù)石家莊官方統(tǒng)計，自18日起，6天時間，由于采取限停產(chǎn)措施，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到了不同程度影響，不計停產(chǎn)和復產(chǎn)啟動形成的損失，6天直接經(jīng)濟損失總產(chǎn)值減少60.3億元，利潤減少6.2億元，稅金減少2.2億元。
不少媒體與專家都提到了“一刀切”。王燦發(fā)對時代周報記者解釋：“此次河北公布的是政府調(diào)度令，政府是有緊急情況下（洪災、地震等）采取措施的權(quán)力。不管被停產(chǎn)的企業(yè)是否生產(chǎn)排放達標，全市整體的霧霾已經(jīng)超標。從法律層面上，除非停產(chǎn)企業(yè)能證明當時的環(huán)境指標沒有到預警的情況，否則政府是不必為企業(yè)的損失埋單的。”
盡管被稱為“史上最嚴”，但像河北這樣突擊“重典”抗霾并非首次，“APCE藍”“閱兵藍”就是一直廣為討論的案例。短期高壓的行政減排到底有沒有效果，也一直為人討論。
北京大學光華管理學院教授陳松蹊的《北京城區(qū)2010-2014年P(guān)M2.5污染狀況研究》（以下簡稱《研究》）中，指出“APEC藍”是北京及周邊地區(qū)采取了極端減排措施的結(jié)果。
數(shù)據(jù)顯示，APEC會議期間，北京的PM2.5平均濃度為51.5微克/立方米。低于今年前三季度北京PM2.5濃度（62微克/立方米）的數(shù)值。由此可以看出，嚴格的行政舉措，確實在短期內(nèi)取得了霧霾治理的效果。
對比來看，“最嚴抗霾令”也帶著極強的目的性。
2014年5月，國務院發(fā)布“大氣十條”考核辦法，規(guī)定京津冀等地區(qū)2014-2016年度PM2.5年均濃度下降比例達到《目標責任書》核定空氣質(zhì)量改善目標的10%-65%，2017年度終期考核完成《目標責任書》核定PM2.5年均濃度下降目標。
如今考核終期將近，完成不了目標的省份，其負責官員都將受到問責與處罰，有“霾都”之稱的石家莊無疑壓力最大。
陳松蹊在《研究》里寫道，“環(huán)境保護不能靠這樣臨時的行政干預，而是需要長期系統(tǒng)的減排措施和嚴格的監(jiān)管”。今年11月8日，中國環(huán)境科學院公布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2016）》（下稱《氣候綠皮書》）同樣指出，“目前的區(qū)域治理措施仍然以行政力量為主導，對市場的調(diào)節(jié)和公眾的引導不足”。
“霧霾治理問題，必須是一個全領域、全環(huán)節(jié)、全時間抓的問題。全年都要重視霧霾治理的問題。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對時代周報記者表示。
督察組走后怎么辦
2016年1月4日，中央環(huán)保督察組正式入駐河北。對于此時的河北來說，除了“大氣十條”考核要求，又多了一個“最高級別”的環(huán)保行政監(jiān)督。
進駐當天，中央環(huán)保督察組約談了河北省委書記趙克志、省長張慶偉。這是省級官員首次因環(huán)保問題被督察組約談。
在今年的地方兩會上，京津冀地區(qū)均曬出了“十二五”抗霾成績單。在河北省政府工作報告中，直接用“壯士斷腕”來形容抗霾工作力度之大，并在2016年安排10億元霧霾治理資金。
自中央環(huán)保督察組入駐至今，環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)的大氣質(zhì)量有了明顯的提高，2016年前三季度的PM2.5、PM10濃度同比均下降了17.1%與18.3%，平均優(yōu)良天數(shù)比例同比提升了8.4%。
《氣候綠皮書》則提醒到，“盡管同比提高8.4%，但同長三角區(qū)域25個城市前三季度平均74.5%的優(yōu)良天數(shù)比例，以及珠三角區(qū)域9個城市前三季度平均90.1%的優(yōu)良天數(shù)比例相比，仍然相差較遠”。
復旦大學環(huán)科系副教授葉興南對時代周報記者表示：“現(xiàn)在出臺的種種行政監(jiān)管措施，對大氣霧霾的治理都取得了成績。只是距離完全消滅霧霾還有不少的距離，這與公眾的認知存在一定的偏差。”
作為環(huán)保NGO的一員，趙亮對時代周報記者說：“環(huán)保督察組的監(jiān)督確實起到很好的效果。但他們走了之后呢？”他表示自己的研究追蹤發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察組提出的不少問題，還有部分地區(qū)出現(xiàn)了反彈。
環(huán)保部消息指，由于石家莊是京津冀地區(qū)污染最嚴重的城市，今年11月，環(huán)境保護督察辦公室會同應急中心、華北督察中心，派出3個督察組對河北省石家莊、滄州、衡水等3個重點地市開展專項督察。
督察組發(fā)現(xiàn)問題，制定政策，而如何落實環(huán)保政策就顯得十分重要。
王燦發(fā)對時代周報記者講述了一個案例，西安某地方的環(huán)保檢測官員，為了讓霧霾監(jiān)測數(shù)據(jù)達標，竟然用棉花把監(jiān)測儀器的入口堵起來，防治塵埃的進入。據(jù)悉，空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等已被列為刑事犯罪行為。
“總的來看，經(jīng)過全社會的努力，《大氣十條》進展還是順利的。我們非常有信心，有望實現(xiàn)2017年《大氣十條》的目標。”11月18日，“最嚴抗霾令”出臺的第二天，環(huán)境保護部副部長趙英民在國務院政策例行吹風會上這樣表示。