一周前的8月8日，商務部貿(mào)易救濟局負責人就南非對進口冷軋鋼產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查發(fā)表了談話。
這也是商務部貿(mào)易救濟局負責人今年以來針對鋼鐵貿(mào)易摩擦問題公開發(fā)表的第27次談話，而所涉及國家和地區(qū)，除傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟調(diào)查發(fā)起“大戶”美歐之外，還包括印度、巴西、越南、馬來西亞、澳大利亞、德國和南非。
一時間，中國鋼鐵業(yè)出口似乎陷入了“四面楚歌”。未來，中國鋼鐵業(yè)出口之路怎么走？增量在哪里？
出口的春天與貿(mào)易的寒冬
2015年，中國鋼鐵出口1.124億噸，出口量首度破億噸并創(chuàng)下歷史新高，相伴而至的是貿(mào)易摩擦的寒冬。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國鋼鐵產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查立案46起，同比增加19起，在我國全年遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查總數(shù)中占比46.9%，繼續(xù)成為遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查最多的行業(yè)。2014年，在總共的97起貿(mào)易摩擦中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的為27起，占比約27.84%，已成貿(mào)易摩擦的重災區(qū)。
貿(mào)易摩擦的加劇，不僅體現(xiàn)在案件數(shù)量上升，也體現(xiàn)在程度加深。
如去年11月，美歐9家鋼協(xié)聯(lián)合發(fā)表聲明，指責中國鋼鐵行業(yè)是全球鋼鐵行業(yè)正在遭受產(chǎn)能過剩危機的主要影響者。以此為由，9家鋼協(xié)對中國于今年12月11日自動獲得市場經(jīng)濟地位表示反對。
今年5月，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）宣布對中國輸美碳鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，涉及40家中國鋼鐵企業(yè)及美國分公司。根據(jù)調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關產(chǎn)品可能將被永久禁止進入美國市場。
中國鋼鐵風波難平的背后，則是全球鋼鐵貿(mào)易環(huán)境的波濤洶涌。有業(yè)內(nèi)人士指出，出口激增和貿(mào)易保護使全球鋼鐵貿(mào)易摩擦明顯增多。
在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的2014年和2015年“全球鋼鐵行業(yè)十大事件”中，“鋼鐵貿(mào)易摩擦明顯增多”和“全球鋼鐵貿(mào)易保護蔓延”連續(xù)上榜。
在美國國際貿(mào)易委員6月發(fā)布的有關對進口耐腐蝕板“雙反”調(diào)查的終裁公告中也發(fā)現(xiàn)，其雙反所涉出口國，除中國外還包括印度、意大利、韓國。
另據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，日本鋼鐵聯(lián)盟會長近藤在7月的發(fā)布會上表示，全球針對鋼鐵制品的反傾銷征稅增加了207起，其中31起針對日本產(chǎn)品，日本產(chǎn)品受到的制裁則達54起。
盡管頻頻遭遇貿(mào)易摩擦，但中國鋼鐵出口大有反“圍剿”的氣勢，收獲了“漂亮”的成績單。
繼2014年我國鋼鐵出口同比高增長50.4%之后，2015年鋼鐵出口增長19.9%。今年1至7月，鋼鐵出口6741萬噸，增長8.5%。
“在當前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨全球性產(chǎn)能過剩的背景下，國際鋼材市場已經(jīng)成為買方市場。應該看到，是廣大國際用戶的自主選擇成就了中國鋼材出口的增長。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在13日的“CMRC中國經(jīng)濟觀察”季度報告會上說，中國鋼鐵出口增長的深層次原因是中國鋼鐵工業(yè)綜合競爭力的大幅提升。事實上，中國鋼材出口具有積極作用，不僅滿足了國際下游用戶的切實需要，也增強了國際鋼材市場的競爭活力。
李新創(chuàng)預計，今后一個時期內(nèi)，中國鋼材出口仍將在較長時期內(nèi)保持在高位，因為這是世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不以哪一方利益或單方面意志為轉移。
出口與產(chǎn)量比遠低于世界水平
在一些貿(mào)易專家看來，恰恰因為在政策導向上并不鼓勵鋼鐵出口，因而中國成為貿(mào)易爭端的真正受害國。
回顧歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國直到2006年才成為鋼材凈出口國。而若以累計量看，中國在2014年實現(xiàn)鋼材累計出口和累計進口的基本平衡，而在新中國建立后的長達半個世紀里，一直都是鋼材的凈進口國。
從出口量在產(chǎn)量中的占比來看，鋼材出口與產(chǎn)量比的世界平均水平是30%，而中國這一比例尚不足15%。
商務部部長助理張驥今年4月在布魯塞爾鋼鐵會議上強調(diào)，中國不僅沒有任何補貼性質的政策刺激鋼鐵出口，還對部分品種的鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關稅。同時，中國還進口大量鋼鐵產(chǎn)品，為全球鋼鐵產(chǎn)品提供了廣闊市場。
“中國的鋼鐵生產(chǎn)以滿足國內(nèi)需求為主，中國是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國，也是最大的鋼鐵消費國。”工信部新聞發(fā)言人鄭立新說。
而針對美國對中國鋼鐵企業(yè)啟動的“337調(diào)查”，國家發(fā)改委相關部門負責人在8月9日回應說，此舉屬于重復救濟，濫用貿(mào)易限制措施，是對世界鋼鐵正常貿(mào)易秩序的嚴重損害。
專家指路鋼鐵業(yè)創(chuàng)造增量
創(chuàng)造增量具有帕累托改進效應，不僅避免了對既有鋼鐵大國產(chǎn)生壓力，也會帶來邊際利益改進。
在北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒看來，在當前全球經(jīng)濟調(diào)整和鋼鐵需求相對低迷的階段，創(chuàng)造鋼鐵貿(mào)易增量應與發(fā)展中國家通過合作發(fā)展釋放潛在需求。
中國與巴基斯坦合作就是例子。在2011年至2015年的近四年間，我國對巴基斯坦的鋼材出口量從37萬噸增加至256萬噸，增長近6倍。
“近年中巴鋼材貿(mào)易主要是‘一帶一路’合作項目額外派生增量，不僅不會對第三國產(chǎn)生調(diào)整壓力，反而可能通過項目實施催生巴基斯坦經(jīng)濟的現(xiàn)實和潛在增長，邊際提升對第三國商品勞務的需求，具有共贏與多贏的經(jīng)濟屬性。”盧鋒說。
事實上，中國對“一帶一路”沿線國家及非洲等發(fā)展中國家鋼鐵出口的增長，在一定程度上反映出中國鋼鐵出口近年增長中挖掘增量的特點。數(shù)據(jù)顯示，中國對“一帶一路”國家鋼鐵出口金額已經(jīng)從2009年國際金融危機后的約100億美元增長到過去兩年的300多億美元，占比也從43%提升到50%。
與此同時，國內(nèi)廣闊市場也大有潛力可挖。盧鋒在《換個角度看鋼鐵——世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉移與中國選擇》的報告中指出，大規(guī)模興建城市現(xiàn)代地下管廊系統(tǒng)將釋放鋼鐵潛在需求，另外可適當提高房屋建筑用鋼使用標準并逐步提高鋼結構的建筑比例。
這份報告還提出，應允許鼓勵鋼鐵企業(yè)跨所有制和跨地區(qū)兼并重組，允許優(yōu)秀民企并購國企，更好發(fā)揮民企活力。