去產(chǎn)能是2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。近期，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)關(guān)于鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，承擔(dān)組織實(shí)施工作的相關(guān)部委，將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作工信部副部長(zhǎng)馮飛18日接受記者采訪，闡述工作思路。
多部門(mén)將摸底做好任務(wù)分解
從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1．5億噸；用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這是國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)提出的目標(biāo)。
根據(jù)部署，各地政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委分別對(duì)本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解相關(guān)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，而國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等有關(guān)部門(mén)則負(fù)責(zé)綜合平衡，并與各有關(guān)地區(qū)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)行協(xié)調(diào)，將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到位。
馮飛在接受記者采訪時(shí)表示，相關(guān)工作正在往前推進(jìn)，近期將召開(kāi)電視電話會(huì)，將去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)布置下去。關(guān)于鋼鐵去產(chǎn)能工作，他透露，各地需根據(jù)各地實(shí)際情況制定去產(chǎn)能方案，報(bào)上來(lái)后還將結(jié)合總體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行綜合考慮。
對(duì)于過(guò)往去產(chǎn)能中曾經(jīng)存在的地方意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象，馮飛說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等多部委將做好產(chǎn)能調(diào)研摸底工作，從環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等各方面掌握情況，在此基礎(chǔ)上做好綜合平衡和協(xié)調(diào)工作，把去產(chǎn)能總體目標(biāo)切實(shí)地落實(shí)下去。
“九招”加速過(guò)剩產(chǎn)能退出
關(guān)于如何落實(shí)馮飛說(shuō)，工信部將按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)決策部署，總的思路是要通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)加快過(guò)剩產(chǎn)能的退出，主要有九個(gè)方式：
一是通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法來(lái)壓減產(chǎn)能；二是通過(guò)能耗標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施來(lái)壓減產(chǎn)能；三是加嚴(yán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施壓減產(chǎn)能；四是對(duì)于安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管，對(duì)不達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即停產(chǎn)整改；五是技術(shù)方面，比如說(shuō)對(duì)于煉鐵的高爐不足400立方米，煉鋼電爐、轉(zhuǎn)爐不足30噸的要予以退出。
此外，相關(guān)部委還將采取措施促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能，通過(guò)兼并重組壓減產(chǎn)能，通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷來(lái)壓減產(chǎn)能；最后一個(gè)渠道是，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作壓減轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。“通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，來(lái)利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制使得過(guò)剩產(chǎn)能加速退出。”馮飛說(shuō)。
“兩個(gè)困難”需高度關(guān)注
關(guān)于去產(chǎn)能中可能遇到的問(wèn)題，馮飛說(shuō)，有兩個(gè)問(wèn)題需要高度關(guān)注：第一個(gè)是職工安置，第二個(gè)是資產(chǎn)處置。
對(duì)于職工安置，新設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)基金將主要用于職工安置；同時(shí)，產(chǎn)能退出后，盤(pán)活的土地資源的收入收益，將優(yōu)先用于職工安置；另外，還將進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等政策措施，將企業(yè)主動(dòng)作為和社會(huì)保障結(jié)合，共同做好職工安置。
關(guān)于資產(chǎn)處置，馮飛說(shuō)，將通過(guò)市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)的債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，比如要落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬、壞賬核銷財(cái)政政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策等，同時(shí)也要嚴(yán)防逃廢債務(wù)的一些不法行為，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益。
多部門(mén)將摸底做好任務(wù)分解
從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1．5億噸；用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這是國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)提出的目標(biāo)。
根據(jù)部署，各地政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委分別對(duì)本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解相關(guān)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，而國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等有關(guān)部門(mén)則負(fù)責(zé)綜合平衡，并與各有關(guān)地區(qū)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)行協(xié)調(diào)，將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到位。
馮飛在接受記者采訪時(shí)表示，相關(guān)工作正在往前推進(jìn)，近期將召開(kāi)電視電話會(huì)，將去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)布置下去。關(guān)于鋼鐵去產(chǎn)能工作，他透露，各地需根據(jù)各地實(shí)際情況制定去產(chǎn)能方案，報(bào)上來(lái)后還將結(jié)合總體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行綜合考慮。
對(duì)于過(guò)往去產(chǎn)能中曾經(jīng)存在的地方意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象，馮飛說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等多部委將做好產(chǎn)能調(diào)研摸底工作，從環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等各方面掌握情況，在此基礎(chǔ)上做好綜合平衡和協(xié)調(diào)工作，把去產(chǎn)能總體目標(biāo)切實(shí)地落實(shí)下去。
“九招”加速過(guò)剩產(chǎn)能退出
關(guān)于如何落實(shí)馮飛說(shuō)，工信部將按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)決策部署，總的思路是要通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)加快過(guò)剩產(chǎn)能的退出，主要有九個(gè)方式：
一是通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法來(lái)壓減產(chǎn)能；二是通過(guò)能耗標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施來(lái)壓減產(chǎn)能；三是加嚴(yán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施壓減產(chǎn)能；四是對(duì)于安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管，對(duì)不達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即停產(chǎn)整改；五是技術(shù)方面，比如說(shuō)對(duì)于煉鐵的高爐不足400立方米，煉鋼電爐、轉(zhuǎn)爐不足30噸的要予以退出。
此外，相關(guān)部委還將采取措施促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能，通過(guò)兼并重組壓減產(chǎn)能，通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷來(lái)壓減產(chǎn)能；最后一個(gè)渠道是，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作壓減轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。“通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，來(lái)利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制使得過(guò)剩產(chǎn)能加速退出。”馮飛說(shuō)。
“兩個(gè)困難”需高度關(guān)注
關(guān)于去產(chǎn)能中可能遇到的問(wèn)題，馮飛說(shuō)，有兩個(gè)問(wèn)題需要高度關(guān)注：第一個(gè)是職工安置，第二個(gè)是資產(chǎn)處置。
對(duì)于職工安置，新設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)基金將主要用于職工安置；同時(shí)，產(chǎn)能退出后，盤(pán)活的土地資源的收入收益，將優(yōu)先用于職工安置；另外，還將進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等政策措施，將企業(yè)主動(dòng)作為和社會(huì)保障結(jié)合，共同做好職工安置。
關(guān)于資產(chǎn)處置，馮飛說(shuō)，將通過(guò)市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)的債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，比如要落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬、壞賬核銷財(cái)政政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策等，同時(shí)也要嚴(yán)防逃廢債務(wù)的一些不法行為，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益。