盡管有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會上直接否定了對煤炭行業(yè)實施“限價保價”的要求，但是在會后，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中煤協(xié)”)提出讓神華、中煤、同煤、伊泰等大型煤炭企業(yè)準(zhǔn)備各自生產(chǎn)成本的相關(guān)材料，希望能夠爭取關(guān)于煤炭的保價措施。
在2016年全國煤炭交易會上，中煤協(xié)會長王顯政就提出，要把動力煤價格穩(wěn)定在0.1元/大卡左右的計價水平。他認(rèn)為，這樣能夠保證煤炭企業(yè)有利潤空間，用戶也能承受。
據(jù)媒體報道，這并不是中煤協(xié)首次對煤炭行業(yè)提出“限價保價”的政策建議。自從2014年7月國家開始密集召開煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議以來，中煤協(xié)就會同煤炭企業(yè)對煤炭價格提出限價目標(biāo)，希望促使動力煤價格回升到0.1元/大卡-0.12元/大卡的水平，也就是550元/噸-660元/噸。
應(yīng)該看到，針對煤炭行業(yè)的困境，中煤協(xié)提出的“限價保價”措施，雖然在短期內(nèi)可能起到一時之效，但并非去產(chǎn)能、促進(jìn)價格回歸的治本之策。
目前，我國煤炭行業(yè)以國有企業(yè)為主導(dǎo)，國有企業(yè)通常用銀行貸款進(jìn)行投資。如果煤炭行業(yè)實行“限價保價”，對煤炭企業(yè)來說，只要價格高于邊際生產(chǎn)成本，企業(yè)就有動力生產(chǎn)。銀行為防止壞賬增加，不得不繼續(xù)貸款給“僵尸企業(yè)”；而地方政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、防止職工下崗等，也愿意讓這些企業(yè)“僵而不死”，等待煤炭市場回暖。
事實上，我國經(jīng)濟(jì)正處于“新常態(tài)”，煤炭行業(yè)的外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，我國已進(jìn)入傳統(tǒng)能源穩(wěn)步發(fā)展與新能源加快開發(fā)并存的新時期，能源消耗強(qiáng)度逐步下降，煤炭需求增長顯著放緩，煤炭行業(yè)將進(jìn)入長期低速增長期。
據(jù)中煤協(xié)近期對外公布的“摸家底”數(shù)據(jù)顯示：截至2015年年底，我國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的產(chǎn)能為39億噸，新建及擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能。如果按照2015年煤炭消費(fèi)量35億噸估算，我國煤炭產(chǎn)能過剩高達(dá)22億噸。這意味著，“十三五”期間，即使加快清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能、化解煤炭產(chǎn)能過剩問題仍很嚴(yán)峻。
當(dāng)前，我國煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重，特別是去年以來，煤炭產(chǎn)銷量下降、價格下滑、庫存居高不下，企業(yè)利潤大幅減少。根據(jù)中煤協(xié)的數(shù)據(jù)，2015年前10個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降62%，行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上。
據(jù)媒體報道，李克強(qiáng)總理在山西調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，應(yīng)根據(jù)市場需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭的全國總量“天花板”。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。無疑，這對煤炭行業(yè)具有指導(dǎo)意義。今后，煤炭行業(yè)亟待控產(chǎn)量、去產(chǎn)能、倒逼過剩產(chǎn)能和“僵尸”煤炭企業(yè)退出。
首先，應(yīng)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，保持供需基本平衡，使煤價回歸到合理水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。
其次，應(yīng)利用市場化手段，盡快淘汰落后產(chǎn)能。由于煤炭行業(yè)以國有企業(yè)為主導(dǎo)，而國有企業(yè)又承擔(dān)著很多社會責(zé)任，市場意識不足。政府干預(yù)過多，不僅不能幫助煤炭行業(yè)走出困境，反而可能會使煤炭行業(yè)對政策過度依賴，進(jìn)而影響行業(yè)調(diào)整與整合進(jìn)程。
再次，推動煤炭企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。應(yīng)加快推進(jìn)煤炭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有國際經(jīng)營開發(fā)和核心競爭力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
最后，需要指出的是，化解煤炭產(chǎn)能過剩是一個涉及面廣、影響巨大的艱巨任務(wù)，面臨如下崗人員的再就業(yè)、各級政府的財政收入、經(jīng)濟(jì)體制改革等問題，這意味著，清理“僵尸企業(yè)”、化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就。