消失的高爐——削減鋼鐵產(chǎn)能背后的行業(yè)邏輯
削減產(chǎn)能，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)最熱門的話題，每一次提起都會(huì)引來一片支持之聲。在全行業(yè)多年難見盈利的情況下，噸鋼效益不如一瓶礦泉水的現(xiàn)實(shí)讓這個(gè)行業(yè)無比尷尬，問題在于，從身上割肉并不是所有人都愿意的，“憑什么縮減我的產(chǎn)能？”這樣的問題曾經(jīng)讓有關(guān)方面進(jìn)退維谷。
這一次，從河北，從唐山開始，雷聲大雨點(diǎn)小的現(xiàn)象正在慢慢改變。11月24日，以唐山市的唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司高爐爆破拆除的一聲巨響為起點(diǎn)，河北省集中壓縮唐山等地8家鋼鐵企業(yè)的680萬噸過剩煉鋼產(chǎn)能行動(dòng)正式展開。
無論是政府眼中的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，還是鋼廠老板認(rèn)為的“做樣子”，在唐山，在河北，甚至于中國鋼鐵行業(yè)，縮減產(chǎn)能背后的博弈與產(chǎn)業(yè)邏輯變化，正慢慢開始。
拆除的高爐
當(dāng)在電視畫面中看到高爐燒結(jié)機(jī)煙囪在爆破聲中轟然倒地時(shí)，王韜的第一個(gè)想法是，“動(dòng)真格的了？”
11月24日，一個(gè)天氣不錯(cuò)的日子，為了這一天的到來，唐山市有關(guān)方面做好了充分準(zhǔn)備：各級領(lǐng)導(dǎo)到場、媒體長槍短炮、消防水車嚴(yán)陣以待。
上午10時(shí)，隨著一聲令下，唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司院內(nèi)一座450立方米的高爐爆破拆除正式開始，巨響過后，塵土飛揚(yáng)，半分鐘之內(nèi)轟然倒塌的煙囪，宣布了這家鋼廠的命運(yùn)走到了盡頭。
外人觀念中，除了那場地震浩劫之外，唐山并不是一個(gè)處在聚光燈下的城市，在中國鋼鐵生產(chǎn)歷史上，這里是一個(gè)無法跨越的點(diǎn)，包括此次大規(guī)模拆除。
“唐山有幾百家鋼廠，大家多少還是有點(diǎn)接觸的。”作為唐山豐潤區(qū)一家產(chǎn)能達(dá)到300萬噸的民營鋼廠負(fù)責(zé)人，雖然此次拆除行動(dòng)與其企業(yè)無關(guān)，消息的出現(xiàn)，仍然有些出乎王韜意料。
興業(yè)公司一位現(xiàn)場留守人員介紹，早在10天前就有人來高爐邊進(jìn)行爆破前的各項(xiàng)工作，當(dāng)天上午從6點(diǎn)多就開始準(zhǔn)備，10點(diǎn)鐘正式爆破，“不到半分鐘，煙囪就沒了。”與此同時(shí)，分別位于開平區(qū)和灤南縣的另外4家鋼鐵企業(yè)共8座高爐、15座轉(zhuǎn)爐也開始集中拆除。
這是化解鋼鐵產(chǎn)能的“周日行動(dòng)”，這只是開始，后面的任務(wù)還有很多。唐山市政府一位人士告訴新金融記者。
在這次集中拆除的鋼廠名單上，興業(yè)工貿(mào)有限公司、眾業(yè)不銹鋼有限公司、申唐不銹鋼制品有限公司、鵬程實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)有著共同特點(diǎn)：民營、規(guī)模小、靠近市區(qū)、停產(chǎn)半年以上。
“拆除行動(dòng)之前，這些企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)了，并且基本都屬于中小鋼廠。”掐滅手中的煙，王韜說，“政府這次算是下了決心，但到底結(jié)果會(huì)怎樣，難說。”
事實(shí)上，對于唐山來說，這樣的淘汰已經(jīng)不是第一次。今年以來，唐山市政府下發(fā)通知，已經(jīng)有300多家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后裝備列入關(guān)停取締計(jì)劃。在此次集中拆除行動(dòng)中，唐山被拆除的高爐涉及煉鐵產(chǎn)能362萬噸，15座轉(zhuǎn)爐涉及煉鋼產(chǎn)能620萬噸。按照一般水平測算，每年可因此削減煤炭消耗量270.8萬噸，減少二氧化硫排放量6950噸，減少氮氧化物排放量7657.4噸，減少一氧化碳排放3.2萬噸，減少煙塵排放2.71萬噸。
“這是我省化解過剩鋼鐵產(chǎn)能的一次集中行動(dòng)，也是唐山開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的又一力舉。”當(dāng)?shù)孛襟w這樣報(bào)道。
“此次符合標(biāo)準(zhǔn)的450立方米高爐也被炸毀，表明了唐山化解過剩產(chǎn)能、整治大氣污染的決心。以往企業(yè)被關(guān)停沒多久又‘死灰復(fù)燃’，這次唐山邁出實(shí)質(zhì)性步伐，徹底將重新開工的可能性消除。”唐山方面這樣解釋爆破拆除的根本原因。
英國伯明翰、美國匹茲堡、中國攀枝花，在世界鋼鐵生產(chǎn)歷史上，都曾經(jīng)將鋼都的帽子戴在頭上。相比這些地方，唐山更愿意做無冕之王，十多年的快速?zèng)_刺之下，唐山鋼鐵生產(chǎn)能力世界第一的榮譽(yù)其實(shí)早已存在。此次拆除鋼廠規(guī)模之大，風(fēng)向標(biāo)的作用也開始顯現(xiàn)。
不在意的老板
與政府積極主動(dòng)的態(tài)度相比，此次被拆除鋼廠的老板，大多保持了沉默。在記者通過多方聯(lián)系之后，取得一位被拆除企業(yè)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式后，對方在電話中對此次拆除的態(tài)度是“無所謂”。
“算不上什么好消息，唐山鋼鐵業(yè)最主要的是依靠民營企業(yè)在開疆辟土。”王韜告訴新金融記者。“現(xiàn)在唐山支持大企業(yè)，民營企業(yè)壓力很大，并且這次拆毀的也基本是民營企業(yè)。”
多位當(dāng)?shù)厝耸肯蛐陆鹑谟浾弑硎?，此次拆除?家企業(yè)的高爐中大部分已經(jīng)停產(chǎn)很久，所以對實(shí)際產(chǎn)量并沒有太大影響。其中400立方米以下高爐是國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定早就應(yīng)該拆除的，而造成這些鋼廠停產(chǎn)大部分是市場的倒逼，是企業(yè)遇到經(jīng)營資金等各個(gè)方面的問題，并非環(huán)保政策出臺(tái)而產(chǎn)生立竿見影的效果。工廠已經(jīng)停產(chǎn)了，當(dāng)然不會(huì)有什么排放，有些數(shù)字更多的是紙面上的，真正的壓力是后面那些還在生產(chǎn)的鋼廠的調(diào)整和拆除。
業(yè)內(nèi)人士介紹，包括唐山在內(nèi)，很多鋼企幾年前就被工信部列入淘汰落后產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)名單，被要求拆除小高爐。而實(shí)際情況卻是，老高爐拆掉后新建了更大的高爐，產(chǎn)能反而比之前增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年，累計(jì)淘汰6300萬噸產(chǎn)能，新增鋼鐵產(chǎn)能卻達(dá)4.4億噸。
此次唐山拆除的設(shè)備，既有落后鋼鐵產(chǎn)能，也有符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的既有產(chǎn)能。以唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司為例，被拆除的高爐容積為450立方米，完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但因其緊鄰市區(qū)，為了改善大氣環(huán)境，于今年5月被關(guān)停。
11月27日，新金融記者實(shí)地調(diào)查注意到，此次被列入拆除名單的唐山開平區(qū)半壁店村西的眾業(yè)不銹鋼(當(dāng)?shù)厝朔Q為半鋼)，空曠的廠區(qū)內(nèi)僅有幾名留守人員在無聊地打發(fā)著時(shí)間，工廠標(biāo)牌早已消失不見，如果不是當(dāng)?shù)厝藥ьI(lǐng)，很難在鋼廠眾多的開平找到這家企業(yè)。
在此次行動(dòng)的主角興業(yè)公司內(nèi)，一名留守人員抱怨，“盡管是私企，我也為國家做過貢獻(xiàn)，如今干了20多年反而失業(yè)了，政府應(yīng)該給我們這些失業(yè)員工一個(gè)說法。”這位員工對未來生活只有一聲嘆息，“我們想要些失業(yè)費(fèi)，找老板肯定要不來，希望政府能出點(diǎn)。我們不會(huì)獅子大開口，只希望政府能做個(gè)姿態(tài)，給一點(diǎn)寬慰。”
在申唐公司內(nèi)，一名不愿透露姓名的臨時(shí)負(fù)責(zé)人抱怨，“我都提出8回辭職申請了，上面不批準(zhǔn)，只能在這守著。”其公司產(chǎn)權(quán)所有人早已舉家移民加拿大，對于企業(yè)是否被拆除并不關(guān)心。“老板早都賺夠錢不把廠子當(dāng)回事了。”而在其落滿灰塵的辦公桌上，新金融記者發(fā)現(xiàn)一封法院的裁決書放在最顯眼的位置。
與普通員工們不舍與無奈相比，鋼廠老板們表現(xiàn)了更多無所謂的態(tài)度。“鋼廠確實(shí)賺錢了，投資已經(jīng)回來了。”
唐山鋼鐵行業(yè)人士認(rèn)為，這次高爐拆除只是表明當(dāng)?shù)氐囊环N姿態(tài)，象征意義更大一些，說明政府會(huì)義無反顧地執(zhí)行政策。“關(guān)停是硬任務(wù)。”唐山發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長卞明江介紹，如果不削減過剩產(chǎn)能，誰都活不下去，這個(gè)過程中會(huì)有陣痛。“政府不會(huì)拆完就了事，后續(xù)的工作還包括場地清理、債務(wù)處理、員工安置，人社局正在討論相關(guān)方案。”
唐山喜與憂
“唐山是一座以煤而建，以鋼而興的城市。”現(xiàn)在的唐山人仍然這樣描述自己的城市，“哪家沒有幾個(gè)和鋼廠有關(guān)的親戚朋友。”
在鋼鐵產(chǎn)業(yè)里，有著這樣一個(gè)玩笑，世界上有三個(gè)地方鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1億噸：中國、中國河北、中國河北唐山。在世界鋼鐵歷史上，產(chǎn)能達(dá)到1億噸的城市只有一個(gè)唐山。
唐山官方提供的數(shù)字是，產(chǎn)能1億噸、產(chǎn)量8100萬噸，而2012鋼鐵產(chǎn)量世界排名第三的美國產(chǎn)鋼8144.2萬噸。
依靠鋼鐵工業(yè)為依托，重工業(yè)一直是這里的絕對支柱產(chǎn)業(yè)。從更廣闊的范圍來看，中國的第一臺(tái)蒸汽機(jī)車、第一桶機(jī)制水泥、第一件衛(wèi)生陶瓷、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路都誕生在唐山。
現(xiàn)在的唐山依然是中國鋼鐵的主要產(chǎn)區(qū)，這里有豐富的鐵礦石儲(chǔ)量、體系齊全的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和眾多成熟的冶煉工人，這些唐山發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在上世紀(jì)90年代之后被當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)加以利用，民營鋼鐵在2000年之后迅猛增長，并將產(chǎn)能逐漸推高到了億噸的規(guī)模。
鋼鐵曾經(jīng)是這里的驕傲，只是現(xiàn)在，驕傲開始逐漸的褪色。“唐山是鋼鐵大市，但不是鋼鐵強(qiáng)市。在當(dāng)前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史拐點(diǎn)，正處在轉(zhuǎn)型期、過渡期和陣痛期。”2013年夏季就任的唐山市市長陳學(xué)軍坦誠現(xiàn)在面對的困難。
2000年為起點(diǎn)，唐山鋼鐵業(yè)開始邁入快速發(fā)展時(shí)期，民營鋼鐵廠異軍突起，遍地開花。2002年末，唐山的鋼鐵規(guī)模總量是1200萬噸，到2003年年底，這個(gè)數(shù)字變成了2100萬噸。一年之中增長率超過70%。這樣迅猛的發(fā)展速度，在當(dāng)時(shí)也曾經(jīng)讓行業(yè)感到了恐懼。2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，其中給鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目重新設(shè)定了一系列最低條件，但是這并沒有阻礙唐山人投身鋼鐵產(chǎn)業(yè)的熱情。
伴隨著唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是不斷推出的限制政策和措施，但在市場的強(qiáng)大力量下，眾多措施并沒有顯現(xiàn)出應(yīng)有的威力，唐山鋼鐵產(chǎn)能一路攀升，直至達(dá)到了今天的規(guī)模。
糾結(jié)中成長
作為一個(gè)因?yàn)殇撹F而興盛的城市，有人曾經(jīng)這樣形容唐山前幾年的繁榮景象：只要建鋼廠，傻子都賺錢。
也許從這樣一個(gè)側(cè)面可以近距離了解鋼鐵給唐山帶來的財(cái)富，滿街隨處可見的豪華汽車之后，在全國范圍內(nèi)，唐山是第一個(gè)采用最新款帕薩特作為出租車的城市，黃色的涂裝是這里最新的風(fēng)景。
王韜認(rèn)為，在2000年以后唐山民營鋼鐵產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，其實(shí)是產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的必然結(jié)果，與國家經(jīng)濟(jì)整體走勢有關(guān)。“民營資本在完成資本原始積累之后，才進(jìn)入這一行業(yè)。”
這一點(diǎn)，得到了政府方面的認(rèn)同。唐山發(fā)改委相關(guān)人士介紹，在當(dāng)?shù)刈畛跬度胧菄嶄?000元左右，一家年產(chǎn)10萬噸的鋼廠基礎(chǔ)投入至少要到3以億元。“在2000年之前有誰能拿出這么多資金？即使銀行貸款也很難。”
巨額的資金需求，使得唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在整體發(fā)展水平上并不平均，既有處于技術(shù)領(lǐng)先位置的企業(yè)，也有不少是落后產(chǎn)能。“大家的起跑線并不一樣，有的一開始起點(diǎn)就很高，有的則差一些。”大家拼的主要是管理水平和綜合成本。
無論水平如何，2000年那批鋼鐵企業(yè)共同的特征就是：賺到了錢。在當(dāng)時(shí)，一般情況下，投資鋼廠在五六年即可以收回全部投資，“1992-1995年，2000-2003年，2005-2007這些年頭都很繁榮，之后的情況就開始下滑。”唐山鋼鐵集團(tuán)一位人士告訴記者，第一次繁榮主要是國有企業(yè)受益，第二次和第三次，民營鋼廠在其中獲得不菲受益。
而能夠?qū)崿F(xiàn)收益一個(gè)不可或缺的原因就在于——盡可能縮小環(huán)保投入。“因?yàn)榄h(huán)保方面的投入差別，國有鋼廠和私人鋼廠之間在生產(chǎn)成本上，每噸可以存100元以上的差別。”
而這也恰恰是民營鋼廠屢被詬病的癥結(jié)所在，環(huán)保投入低，污染物排放高，在政府追求GDP增長的情況下，這種模式會(huì)被有意無意地忽視，而現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。在西本新干線高級研究員邱躍成看來，環(huán)保角度壓縮產(chǎn)能更重要的是增加鋼廠的成本。“從環(huán)保硬指標(biāo)來約束，現(xiàn)在小廠和大廠差距在很大程度上是環(huán)保成本和人工成本，現(xiàn)在環(huán)保成本上來了，小廠就沒有優(yōu)勢了。”
以環(huán)保的名義
拆毀高爐之前，密集檢查已經(jīng)讓人感受到了山雨欲來風(fēng)滿樓的味道。11月19日至21日，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長劉建明帶領(lǐng)環(huán)保部大氣污染檢查組來唐山檢查。大氣污染，這一個(gè)讓地方頗顯尷尬的話題，不再是禁區(qū)。
過去政策單純從鋼鐵行業(yè)本身發(fā)展的角度去制定政策，之前的政策，除了淘汰落后還有環(huán)保在里面，政府的態(tài)度比之前更堅(jiān)決了，之前總是從鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身的角度，而此次是把環(huán)保加在里面。
鋼鐵是中國名副其實(shí)的耗能和污染大戶，其粗放發(fā)展被緊緊與日益嚴(yán)重的霧霾天氣聯(lián)系在一起。河北的粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)12年位居全國之首，目前鋼鐵產(chǎn)能為2億噸。而唐山市產(chǎn)能占河北省一半，超過全國總量的1/8。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，代價(jià)在唐山同樣明顯。環(huán)保部公布的今年以來全國74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市排名中，唐山一直處在倒數(shù)前十名，其中3月、6月、7月倒數(shù)第一。
按照京津冀大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，環(huán)保部每月派出檢查組到各地檢查，此前已對唐山進(jìn)行了兩次檢查，“暗訪”知情者介紹，“動(dòng)真格的”。而更讓人相信動(dòng)真格的是，為了保持環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢，從現(xiàn)在開始，對全唐山市鋼鐵、水泥、焦化、玻璃企業(yè)派駐環(huán)保監(jiān)督員，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。
“水到渠成。”對于唐山爆破鋼廠設(shè)施的舉措，我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐相春介紹，市場環(huán)境、環(huán)保任務(wù)和政策落實(shí)三點(diǎn)原因促使了當(dāng)?shù)卮舜蔚男袆?dòng)，“前幾年說產(chǎn)能過剩，很多企業(yè)還是有空間，但目前的市場情況，很多企業(yè)即使沒有環(huán)保的壓力和其他限制，投資的積極性已經(jīng)不高了，這是市場環(huán)境所致。環(huán)境污染已經(jīng)到了難以承受的地步，全民都認(rèn)識到了，這一屆政府很強(qiáng)勢，所以政策貫徹執(zhí)行的力度就大得多了。”
事實(shí)上，治理－反彈－產(chǎn)能再擴(kuò)張，一直是中國鋼鐵行業(yè)的頑疾，從產(chǎn)能達(dá)到1億噸開始，就不斷有聲音表示中國鋼鐵產(chǎn)能過剩，在過剩與需求的不斷反復(fù)糾葛之中，中國鋼鐵產(chǎn)能突破了10億噸大關(guān)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2013年粗鋼總產(chǎn)量約7.84億噸，對應(yīng)約11億噸產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率僅為71.2%。
而在此之前，所提產(chǎn)能過剩、競爭激烈等原因，在企業(yè)有利潤的情況下都缺乏說服力。此次行動(dòng)之所以沒有遇到反彈和阻力，“環(huán)保角度是一個(gè)很好的突破口，大氣污染嚴(yán)重現(xiàn)在是有目共睹的。治理是全體人民都能受益的，沒有任何異議。”
唐山市發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴新金融記者，對鋼鐵落后產(chǎn)能，絕不手軟。將通過“四個(gè)一批”即淘汰落后關(guān)停一批、提高門檻擠掉一批、獨(dú)鋼獨(dú)鐵企業(yè)關(guān)拆一批、整合重組兼并一批。
“市場的力量會(huì)不會(huì)支持這種做法？”停頓了半分鐘之后，王韜悠悠地說道，“誰知道結(jié)果會(huì)是怎樣呢？”
“11月28日，碧空如洗。良好天氣的出現(xiàn)，盡管有強(qiáng)冷空氣影響，氣象條件有利于污染物擴(kuò)散的原因，但也與我市最近采取的強(qiáng)力治污措施分不開。”在拆毀高爐之后4天，唐山市環(huán)保局網(wǎng)站發(fā)布了這樣一條消息。