《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》已于近日發(fā)布，我們特地摘錄了其中對價格改革的部分，以期管中窺豹今后價格改革的方向，該部分由國務(wù)院研究室副主任韓文秀撰寫。

他表示，堅持把政府定價限定在必要范圍內(nèi)；成品油價格、天然氣氣源價格今后將完全由市場決定；電價方面，完善居民階梯電價；全面推行和逐步完善城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度。

具體如下：

完善主要由市場決定價格的機制(節(jié)選)

韓文秀

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化價格改革若干重大問題的決定》指出，要完善主要由市場決定價格的機制。這指明了今后價格改革的方向，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善現(xiàn)代市場體系的一項重要任務(wù)。

一、完善主要由市場決定價格的機制對于市場在資源配置中起決定性作用具有重要意義

(一)主要由市場決定價格是市場經(jīng)濟(jì)的普遍要求和市場配置資源的基本途徑

《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用。這是我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的一個新的重大突破，無論在理論上、實踐上都有重大意義。將這一重大判斷和基本要求落到實處，必須完善主要由市場決定價格的機制。這是因為，使市場在資源配置中起決定性作用，不是空洞的、一般的要求，而是要通過市場價格和市場競爭以及由此引起的市場優(yōu)勝劣汰等具體途徑來實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果價格是扭曲的，資源配置就會失去正確的導(dǎo)向，資源配置的結(jié)構(gòu)就不合理，資源配置的效率就不高。只有當(dāng)價格是合理的、有效的、靈敏的，才會引致資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。完善主要由市場形成價格的機制是理順并保持合理價格關(guān)系、優(yōu)化資源配置的題中應(yīng)有之義。

(二)主要由市場形成價格的機制已基本確立

三十多年來，價格改革貫穿于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全過程。在不同時期和不同階段上，根據(jù)價格改革所面對的不同形勢和問題，我們曾實行“調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主”和“放調(diào)結(jié)合、以放為主”等不同的策略和方式，經(jīng)過多年不懈的努力，價格改革取得了具有決定意義的重大進(jìn)展，基本建立了國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。價格變化較好的反映了市場供求，反過來又調(diào)節(jié)市場供求，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)充滿生機和活力的一個不可或缺的要件。

(三)現(xiàn)行價格形成機制還不完善

與市場在資源配置中起決定性作用這一更高要求相比，目前的價格形成機制還有一些不適應(yīng)、不完善之處。主要表現(xiàn)在：市場決定價格的機制在某些領(lǐng)域發(fā)揮的還不充分、不平衡，特別是資源性產(chǎn)品價格改革相對滯后，價格的市場化程度還不高，難以完全真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，一些外部成本沒有內(nèi)部化，因此難以對資源的有效利用和合理消費形成有力有效的激勵、約束作用。政府定價范圍經(jīng)過多輪改革已大為縮減，但仍有減少余地，政府定價規(guī)則需要繼續(xù)完善，科學(xué)性需要進(jìn)一步提高，價格監(jiān)管還需不斷加強和改進(jìn)。

二、完善主要由市場決定價格的機制的基本思路

《決定》提出：“凡是能夠由市場形成的價格都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。這為今后價格形成機制改革明確了前進(jìn)方向，提出了基本要求。

(一)堅持把市場決定價格作為價格形成的常態(tài)機制、普遍機制

使市場在價格形成中起決定性作用，應(yīng)當(dāng)貫穿于價格形成的全過程、各領(lǐng)域。這就要求我們正確處理政府與市場關(guān)系，凡是能夠通過市場競爭形成價格的，都要放開價格管制，放手由市場形成價格，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。對那些暫不具備條件的，要積極探索建立符合市場導(dǎo)向的價格動態(tài)調(diào)整機制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場決定價格的機制。

(二)堅持把政府定價限定在必要范圍內(nèi)

根據(jù)《價格法》，政府定價或指導(dǎo)價的范圍主要是：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格、資源稀缺的少數(shù)商品價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格、重要的公用事業(yè)價格、重要的公益性服務(wù)價格。這次《決定》提出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。貫徹《決定》精神，要在“減”、“放”、“改”方面下工夫。“減”，就是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少政府定價的范圍和具體品種，要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，為減少政府定價創(chuàng)造條件。“放”，就是按照簡政放權(quán)的要求，對于部分可以由地方政府價格部門制定價格的商品和服務(wù)價格，進(jìn)一步下放給地方政府價格部門，以就近管理。“改”，就是進(jìn)一步改進(jìn)政府定價方法，規(guī)范政府定價行為，提高政府定價的科學(xué)性、公開性和透明度。

(三)堅持不斷改進(jìn)政府價格管理和監(jiān)督

我們強調(diào)對市場形成價格政府不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，并不意味著政府只能被動接受或無所作為。政府在價格行為上既要克服“越位”、“錯位”，也要彌補“缺位”。要加強價格監(jiān)測和預(yù)警，豐富價格調(diào)控手段，健全調(diào)控預(yù)案，防范和應(yīng)對市場價格異常波動。要加強民生價格管理，區(qū)分基本需求和非基本需求，完善階梯價格制度，對滿足基本需求的價格保持相對穩(wěn)定，對非基本需求部分價格更多由市場調(diào)節(jié)。

三、深化重點領(lǐng)域價格形成機制改革

完善主要由市場決定價格的機制，必須深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域的價格形成機制改革，真正使市場在資源配置中起決定性作用，真正通過更加合理有效靈活的價格杠桿，優(yōu)化全社會資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長期持續(xù)健康發(fā)展。

(一)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格形成機制改革

深化資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，要堅持市場化方向，提高市場化程度，凡是能夠通過市場競爭形成的價格，都要放開由市場決定和調(diào)節(jié)；暫不具備條件完全放開的，也要積極建立符合市場導(dǎo)向的價格動態(tài)調(diào)整機制。深化成品油價格改革。經(jīng)過多輪改革，我國成品油價格已與國際市場原油價格間接接軌，今后要實施好新的成品油價格調(diào)整機制，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步向最終放開價格、完全由市場決定過渡。深化天然氣價格改革。我們已經(jīng)建立了天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，使天然氣價格的市場化程度和合理性明顯提高，今后要落實和完善這一機制，加快理順存量氣價格。天然氣氣源價格應(yīng)完全放開由市場決定，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。深化電價改革。近年來，電力價格市場化改革逐步推進(jìn)，但還不到位。要結(jié)合電力體制改革，繼續(xù)完善電價形成機制，逐步建立起發(fā)電售電價格主要由市場決定、輸配電價格實行政府定價的機制。完善居民階梯電價政策，逐步放開除居民用電、農(nóng)業(yè)用電等之外的銷售電價，提高銷售電價的市場化程度。深化水價改革。近年來，水價改革逐步推進(jìn)，但水價仍然偏低，甚至難以彌補成本。面對當(dāng)前水資源短缺、水污染嚴(yán)重的形勢，必須下更大決心，進(jìn)一步深化水價改革，建立合理反映成本、有利于節(jié)約用水的價格體系，全面推行和逐步完善城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度。

(二)推進(jìn)交通運輸價格和電信資費改革

要堅持鐵路運價改革市場化取向，結(jié)合鐵路投融資體制改革，有利于吸引社會資本參與鐵路建設(shè)運營，按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制。深化電信資費改革。要按照擴大市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭、提高服務(wù)質(zhì)量的要求，規(guī)范電信資費行為，對電信增值業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，加強對電信資費套餐和互聯(lián)網(wǎng)接入資費行為的監(jiān)管。

(三)完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制

要注意發(fā)揮市場形成價格作用，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)與國際、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、農(nóng)民與消費者等多重因素和利益關(guān)系，建立健全適應(yīng)形勢發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，以利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、市場供求基本平衡、保障國家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民和消費者利益。同時，要進(jìn)一步完善土地、勞動力、資金等要素的價格形成機制，推進(jìn)和完善碳排放權(quán)、排污費等環(huán)保收費改革和價格形成機制，在更廣范圍、更大程度上發(fā)揮市場形成價格的作用，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效率和國際競爭力。