2015年1月19日~21日，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)，殷切希望云南用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)云南與南亞、東南亞國(guó)家的交流與合作，建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。此前，國(guó)務(wù)院已于2011年5月出臺(tái)的《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出云南省具有向西南開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，但也面臨著對(duì)外通道不暢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)層次不高、貧困面較大等困難和問(wèn)題。
無(wú)論是跨越式發(fā)展還是打造西南開(kāi)放的橋頭堡，都需要鋼鐵行業(yè)作為支撐。但是，重壓之下的云南鋼鐵業(yè)，支撐得起這份重?fù)?dān)嗎？
云南建設(shè)需要鋼鐵業(yè)的支撐
云南省雖然近年來(lái)發(fā)展較快，但與沿海及內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在較大差距。如何盡快駛?cè)敫母镩_(kāi)放的快車道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，成為云南省新時(shí)期突圍的焦點(diǎn)。
早在2009年9月份出臺(tái)的《云南省2009—2015年黑色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，云南省就提出實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)聯(lián)合重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使黑色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使鋼鐵總量與區(qū)域市場(chǎng)需求基本平衡；充分發(fā)揮昆鋼、德鋼的帶動(dòng)作用，促進(jìn)聯(lián)合重組。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，云南省黑色金屬行業(yè)快速發(fā)展，已形成以武鋼集團(tuán)昆明鋼鐵股份有限公司、四川省德鋼實(shí)業(yè)集團(tuán)兩大鋼鐵集團(tuán)為主體，涵蓋礦山采選、鋼鐵、鐵合金等較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。
從消費(fèi)的層面看，西南地區(qū)人均鋼材消費(fèi)僅為全國(guó)平均水平的65%，云南省位列全國(guó)倒數(shù)第3位，不僅發(fā)展空間大，而且區(qū)域內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)能力不足，鋼材自給率僅為74%。近年來(lái)，云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，房地產(chǎn)、交通建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)、裝備制造等行業(yè)形成對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的強(qiáng)大需求拉動(dòng)，為云南及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
從支撐條件來(lái)看，在運(yùn)輸方面，云南地處我國(guó)西南邊陲，具有溝通太平洋和印度洋，連接中國(guó)、東南亞、南亞3大市場(chǎng)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“七出省”、“四出境”鐵路、公路的建設(shè)，大湄公河次區(qū)域航運(yùn)的發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸條件的不斷改善，也為黑色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)和運(yùn)輸條件。在資源方面，黑色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源條件較為齊備。云南省鐵礦資源儲(chǔ)量為35.5億噸，位列全國(guó)第6位；煤炭?jī)?chǔ)量為282億噸，居全國(guó)第7位、南方第2位；錳礦資源儲(chǔ)量為9216萬(wàn)噸，全國(guó)排名第4位，且儲(chǔ)量相對(duì)集中，具有高錳、低磷、低鐵、易選等特點(diǎn)；可再生清潔能源豐富，水電資源全國(guó)排名第2位。
在云南省，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展受到廣泛關(guān)注，也有可能成為云南省及周邊鋼鐵企業(yè)的機(jī)遇。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是指位于該省中部的昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄州全境，以及延伸至紅河州北部（蒙自、個(gè)舊、建水、開(kāi)遠(yuǎn)、彌勒、瀘西、石屏7個(gè)縣市）組成的經(jīng)濟(jì)圈。近年來(lái)，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，要素和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益強(qiáng)化，已成為該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)最好、條件最優(yōu)、潛力最大的區(qū)域。2012年，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈以該省44.06%的人口和29%的國(guó)土面積完成了該省65.56%的生產(chǎn)總值、66.17%的地方財(cái)政總收入、67.54%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、25.19%的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、80.49%的貨物進(jìn)出口總額和82.63%的工業(yè)增加值。同時(shí)，一系列政策也在穩(wěn)步跟進(jìn)。2013年，云南省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的決定》，為滇中產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年9月23日，云南省政府印發(fā)《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020年）》，力求拓寬區(qū)域發(fā)展空間、強(qiáng)化區(qū)域合作、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)形成我國(guó)東西互動(dòng)、海陸并進(jìn)完整開(kāi)放格局。
云南鋼鐵業(yè)在困境中尋出路
無(wú)論是橋頭堡建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，還是滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）建設(shè)，亦或是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，都為云南及周邊地區(qū)鋼鐵業(yè)的發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇。但是，“寒冬”中的云南省鋼鐵行業(yè)能否支撐起這樣的重?fù)?dān)？
2014年，由于原料供應(yīng)和市場(chǎng)形勢(shì)不佳，云南省鋼鐵生產(chǎn)在達(dá)到2013年的峰值之后，開(kāi)始出現(xiàn)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，云南省生鐵產(chǎn)量為1704.9萬(wàn)噸，同比下降-12.1%，2013年產(chǎn)量曾達(dá)到1938.6萬(wàn)噸；粗鋼產(chǎn)量為1689.1萬(wàn)噸，同比下降10.4%，2013年產(chǎn)量曾達(dá)到1884.8萬(wàn)噸；鋼材產(chǎn)量為1935.1萬(wàn)噸，同比下降4.4%，2013年產(chǎn)量曾達(dá)到2023.5萬(wàn)噸。
據(jù)筆者了解，云南省的鋼鐵行業(yè)同樣在“寒冬”中煎熬。截至2015年上半年，云南省共有昆鋼、曲靖鋼鐵、德鋼、玉昆、玉溪仙福、永鋼6家獨(dú)立法人企業(yè)通過(guò)國(guó)家鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告。目前，云南省的鋼材核定年產(chǎn)能約為2500萬(wàn)噸。由于特殊的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，過(guò)去，云南省鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期處于小、散、弱的狀態(tài)。如今，在《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》和新環(huán)保法的倒逼下，部分云南鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了兼并重組，基本形成了以上述6家集團(tuán)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，云南省鋼企裝備水平、節(jié)能減排水平、市場(chǎng)秩序規(guī)范程度等確實(shí)有所提升。
但是，市場(chǎng)需求長(zhǎng)時(shí)間低迷，鋼鐵企業(yè)大多處于生產(chǎn)越多虧損得越多的狀態(tài)。現(xiàn)實(shí)是，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱：企業(yè)難以在技術(shù)改造方面投入過(guò)多資金，隨著新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和行業(yè)規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)面臨著想投入?yún)s沒(méi)有資金、不投入則容易出局的兩難選擇。據(jù)初步了解，目前，除上述4家已處于停產(chǎn)狀態(tài)的鋼企外，其他鋼廠也在紛紛限產(chǎn)減產(chǎn)。若市場(chǎng)不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，這種情況可能會(huì)持續(xù)加劇，直到有企業(yè)被迫退出。
依目前的情形看，鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度將在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中不斷加劇，能活下來(lái)的鋼鐵企業(yè)必須具備在市場(chǎng)中生存發(fā)展的能力，而這樣的能力必須建立在低成本生產(chǎn)、高品質(zhì)鋼材、產(chǎn)品差異化和高效流通的基礎(chǔ)之上?；诖耍P者認(rèn)為，要突破局面，云南鋼鐵企業(yè)務(wù)必要摒棄偏安一隅、守住區(qū)域市場(chǎng)的固有思想，真正在區(qū)域范圍內(nèi)評(píng)價(jià)和衡量自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)的鋼材產(chǎn)品輸入帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊。
目前，云南省鋼企也在積極探索生存道路，具體思路有3個(gè)：
一是在環(huán)保、技術(shù)裝備等方面主動(dòng)升級(jí)。據(jù)了解，為邁向冶金深加工之路，昆鋼實(shí)施了草鋪搬遷升級(jí)工程，德鋼實(shí)施了環(huán)保升級(jí)改造，均投入巨資，目的就是適應(yīng)新常態(tài)，這意味著鋼鐵行業(yè)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)在云南省內(nèi)也已經(jīng)普及并形成共識(shí)，環(huán)保先行的理念已經(jīng)植根于行業(yè)和企業(yè)，云南鋼鐵企業(yè)已經(jīng)具備在危機(jī)中轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。
二是積極尋求、研究政策，尤其是金融政策的支持，積極探尋與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的契合點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，并加強(qiáng)行業(yè)自律。為促進(jìn)云南鋼鐵業(yè)發(fā)展，溝通鋼鐵企業(yè)與政府之間的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、投資公司、物流公司和冶金院校共47家單位于2014年9月19日成立了云南省鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，在產(chǎn)品營(yíng)銷、原燃料采購(gòu)、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息共享等方面的合作已經(jīng)展開(kāi)。此外，借助通過(guò)工信部組織的鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件審核，部分云南鋼鐵企業(yè)已經(jīng)得到了省、市級(jí)銀行金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持，為未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三是積極尋求改革突圍。近日，昆明市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則通過(guò)了《昆明市全面深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，進(jìn)一步明確了昆明市國(guó)有企業(yè)改革的方向、內(nèi)容和目標(biāo)，計(jì)劃通過(guò)建立分類監(jiān)管、綜合考核的激勵(lì)約束機(jī)制，合理劃分國(guó)有企業(yè)功能定位。作為昆明市國(guó)有企業(yè)的代表，昆鋼在改革的路上將首當(dāng)其沖。通過(guò)內(nèi)部改革增強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是云南鋼鐵企業(yè)走出困境重新發(fā)揮支撐作用的根本途徑。