不久前，國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布。作為化解產(chǎn)能過剩矛盾的重中之重，鋼鐵行業(yè)大量的違規(guī)產(chǎn)能路在何方？這讓很多鋼鐵企業(yè)心中存疑。“《指導(dǎo)意見》在理念上變以往的‘控制’、‘遏制’過剩產(chǎn)能為‘化解’過剩矛盾，就是要給出路。”11月17日，在鋼鐵行業(yè)貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》會議上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟說。

李忠娟指出，產(chǎn)能過剩的產(chǎn)生有其時代背景。鋼鐵行業(yè)2007年的利潤率達到7.7%，近10年的平均產(chǎn)量增速達到15%，工藝技術(shù)比較成熟，這些因素使大家對鋼鐵行業(yè)的前景比較看好，激發(fā)了企業(yè)的投資沖動。在此背景下，地方政府在土地、資源、能源、稅收等方面的支持，金融信貸的寬松政策，以及資源要素市場化改革滯后、投資體制和管理方式不完善，使企業(yè)的投資沖動變成了現(xiàn)實。但在產(chǎn)能建成之后，金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致國內(nèi)外市場需求放緩，再加上落后產(chǎn)能退出通道不暢，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

控制供應(yīng)：系統(tǒng)地解決違規(guī)產(chǎn)能

當(dāng)前，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾最緊迫的一項任務(wù)是遏制產(chǎn)能盲目擴張，處理在建和建成違規(guī)項目。違規(guī)項目是指未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的項目。李忠娟指出，對于這類項目，尤其是已建成的違規(guī)項目，處理的原則是放給市場、交給地方、國家監(jiān)督。

據(jù)李忠娟介紹，5月10日，國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》。截至7月底，共有14個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團上報了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)的77個違規(guī)在建項目，計劃投資4029億元。但在這5個行業(yè)中，仍存在瞞報、漏報的情況。

據(jù)鋼協(xié)常務(wù)副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹，2005年~2010年，鋼鐵行業(yè)新開工煉鋼項目產(chǎn)能約為3.6億噸，其中違規(guī)產(chǎn)能2.6億噸；新開工煉鐵項目產(chǎn)能約為3.7億噸，其中違規(guī)產(chǎn)能2.7億噸，違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能比重高達70%以上。但從違規(guī)產(chǎn)能的裝備水平看，小于1000立方米的高爐產(chǎn)能比例僅為15.4%，小于120噸的轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能比例僅為21.5%，大多數(shù)違規(guī)煉鐵、煉鋼裝備都符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)規(guī)定。顯然，對于這些違規(guī)項目，“一刀切”拆除并不是最好的處理辦法。

對于在建違規(guī)項目的處理，《指導(dǎo)意見》明確要求，未開工的違規(guī)項目不得開工建設(shè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的項目一律停建，隱瞞不報的在建項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停建，相關(guān)部門將予以處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。李忠娟表示：“屬于這3類的在建違規(guī)項目，建議企業(yè)趕緊停止建設(shè)，否則違規(guī)成本將越來越高。”

對于確有必要建設(shè)的在建項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載能力的要求以及等量或減量置換的原則下，地方政府須在明年6月前提出申請，上報國家發(fā)展改革委、工信部并抄報國土資源部、環(huán)保部等相關(guān)職能部門，在委托咨詢機構(gòu)評估的基礎(chǔ)上，對于符合認定條件的依法依規(guī)補齊相關(guān)手續(xù)，準許續(xù)建。不符合認定條件的不得續(xù)建；本著誰審批誰負責(zé)的原則，由地方政府自行處理。

對于已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，將由省級人民政府提出整頓方案并報社會公示，在公示無異議后上報國家發(fā)展改革委、工信部、國土資源部、環(huán)保部等部門。對于符合要求的將由各部門備案，對于不符合要求的，由各部門將意見反饋至省級人民政府。李忠娟表示，對于這部分產(chǎn)能，《指導(dǎo)意見》中并未要求對其進行拆除，而是提出發(fā)揮價格杠桿的市場調(diào)節(jié)作用。國家發(fā)展改革委將論證實施差別電價和懲罰性電價、水價，倒逼這些產(chǎn)能退出市場，同時將指導(dǎo)各地落實超計劃或者超定額取水累進收取水資源費政策，并配合有關(guān)部門制定產(chǎn)能過剩行業(yè)取用水定額國家標準。

“此次對建成違規(guī)項目的處理是在現(xiàn)行法律法規(guī)下，全面、系統(tǒng)地解決多年積累的問題。這次處理將充分依靠地方政府，最大限度地交給市場。各地要按照備案時間節(jié)點提交清理整頓方案。”李忠娟說。

此外，李忠娟強調(diào)，化解產(chǎn)能過剩矛盾本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分。對于符合要求的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、城市鋼廠搬遷、退城進園、有效資源向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移等布局調(diào)整優(yōu)化項目，在不增加或減少現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，國家將繼續(xù)支持。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長苗治民也特別指出，等量和減量置換一定是以現(xiàn)有的、正在生產(chǎn)的量作為基礎(chǔ)，而不是以已經(jīng)淘汰的量進行置換。“鋼鐵行業(yè)已經(jīng)淘汰了一兩億噸落后產(chǎn)能。如果用這部分產(chǎn)能進行置換，無形中相當(dāng)于增加了鋼鐵產(chǎn)能。目前，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)這樣的苗頭，把已經(jīng)淘汰的產(chǎn)能拿出來進行置換，這樣的規(guī)劃是通不過的，應(yīng)該堅決制止。”他說。

此外，為了建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制，我國還將建立產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)信息系統(tǒng)。據(jù)李忠娟介紹，11月15日，《國家發(fā)展改革委2013~2016電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃綱要》已審議通過，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)信息系統(tǒng)就是其中的重要內(nèi)容之一。這個系統(tǒng)主要包括兩個體系：一是建立產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，重點涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動態(tài)情況；二是依托相關(guān)協(xié)會數(shù)據(jù)支撐，建立包括產(chǎn)能利用率、盈利等指標數(shù)據(jù)在內(nèi)的過剩行業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)。“建立產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)信息系統(tǒng)，將充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。”李忠娟表示。

引導(dǎo)需求：用高端鋼材把低端鋼材擠出市場

“以下游需求為牽引，加強鋼鐵行業(yè)與用鋼行業(yè)的標準、規(guī)范的銜接，加大高性能鋼材推廣利用，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)由制造商向服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，這是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的一項重點工作。”苗治民說。

鋼鐵行業(yè)開拓國內(nèi)市場需求、“消化一批”過剩產(chǎn)能，在國家層面上主要包括4個方面：一是建材下鄉(xiāng)，目前已經(jīng)在5個省份進行試點；二是推廣高強鋼筋應(yīng)用，修訂完善設(shè)計規(guī)范；三是推廣鋼結(jié)構(gòu)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用；四是調(diào)整航運運力，鼓勵老舊船舶提前報廢更新，加快發(fā)展海洋工程裝備以及海上執(zhí)法保證、高技術(shù)船舶的建設(shè)。李忠娟指出：“上述思路突出了一個重點,就是改善需求結(jié)構(gòu)，促進消費升級，帶動產(chǎn)業(yè)升級。政策將更多地拉動高強度鋼材、鋼結(jié)構(gòu)、高檔船用鋼材的需求。”

據(jù)苗治民介紹，5個省份推廣高強鋼筋的示范工作已經(jīng)接近尾聲，近期將進行評估，總結(jié)經(jīng)驗并在全國推廣，同時將加大在中小城市和邊遠地區(qū)推廣高強鋼筋應(yīng)用的工作。并且，工信部正致力于推進高強鋼筋的認證和標識工作。目前，認證機構(gòu)已經(jīng)獲得了批準，下一步將加快高強鋼筋的認證工作。

此外，推廣鋼結(jié)構(gòu)使用是擴大內(nèi)需、改善需求結(jié)構(gòu)的重要措施，初步估計拉動作用可以達到1億噸。2012年，我國房屋施工面積達57億平方米，其中鋼結(jié)構(gòu)僅占6%。李忠娟指出，鋼結(jié)構(gòu)推廣的重點領(lǐng)域包括機場、車站、醫(yī)院等公共建筑，保障房和棚戶區(qū)等民生工程，地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)建筑，石化、電力、冶金等大型工程，停車場、管道網(wǎng)、交通網(wǎng)等地下工程。

苗治民透露，工信部和住建部聯(lián)合成立了綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組，鋼結(jié)構(gòu)已經(jīng)被納入“綠色建材”的范疇，將在建筑領(lǐng)域進行推廣應(yīng)用。“這項工作的重點，一方面是要加強鋼鐵產(chǎn)品標準與鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范的銜接，加強高性能鋼材在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用；另一方面是要與交通部門加強銜接，增加鋼結(jié)構(gòu)在公路、鐵路橋梁中的應(yīng)用。”

此外，在裝備制造領(lǐng)域，將重點做好電工用鋼、船舶用鋼的推廣工作。“我們發(fā)展高性能鋼材，目的是把低端鋼材擠出市場。利用標準、規(guī)范和上下游的合作機制，使高性能產(chǎn)品占有市場，使低性能產(chǎn)品退出市場，這是化解過剩產(chǎn)能的一項重要工作。”苗治民說。

地區(qū)調(diào)整：創(chuàng)新思路謀新策

在《指導(dǎo)意見》的分業(yè)施策工作中，鋼鐵行業(yè)的第一項工作就是“重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。從產(chǎn)量上看，這6個重點地區(qū)的粗鋼產(chǎn)量占全國的59.6%。這些省份不僅產(chǎn)能規(guī)模大，產(chǎn)能過剩矛盾較為突出，而且地區(qū)政府對鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也具有積極性。因此，《指導(dǎo)意見》把其列為鋼鐵行業(yè)化解工作的重點。

2011年10月份，為了推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國家批準山東省作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點省。山東省發(fā)改委副巡視員魏建強表示：“兩年來，山東省把試點工作放到全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，推進試點工作各項任務(wù)的落實，在政策體系建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等方面取得了階段性成果。”目前，山東省鋼鐵行業(yè)的淘汰落后、企業(yè)重組、重點項目、節(jié)能環(huán)保等工作正在穩(wěn)步推進。

作為產(chǎn)鋼第一大省，河北省的鋼鐵結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)重、難度大。“在這種情況下，河北省必須創(chuàng)新思路，謀劃新策。”李忠娟表示。近期，河北省結(jié)合實際情況制訂了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，正在征求相關(guān)部門的意見。下一步，江蘇、遼寧、山西、江西等省份也將陸續(xù)展開鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。