在近日召開(kāi)的2013年中國(guó)工業(yè)和信息化論壇（第三季度）上，工業(yè)和信息部下屬研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告指出，第三季度，我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗降幅收窄，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得進(jìn)展，但西部地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，四大高載能行業(yè)節(jié)能和主要污染物減排壓力持續(xù)增大。工業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域仍存在工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)加劇，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排動(dòng)力不足，部分地區(qū)對(duì)節(jié)能減排工作有所放松等問(wèn)題。展望第四季度，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)將繼續(xù)呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，增速約為10.3%，全年增長(zhǎng)9.9%左右。在這種情況下，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力將持續(xù)增大，完成年度節(jié)能減排任務(wù)難度不小。

有專(zhuān)家在會(huì)上指出，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，第三季度工業(yè)能源消費(fèi)大幅增加，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值降幅基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但是，從電力消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)看，單位工業(yè)增加值能耗降幅明顯收窄。今年以來(lái)，西部全部省份的工業(yè)增加值增速均超過(guò)全國(guó)平均水平，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依賴(lài)于重大項(xiàng)目支撐，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色金屬、建材等項(xiàng)目產(chǎn)能正逐步釋放，這帶來(lái)能源消耗的快速增長(zhǎng)。

專(zhuān)家表示，值得注意的是，重化工業(yè)成為帶動(dòng)整體工業(yè)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿?，而輕工業(yè)增長(zhǎng)則大幅放緩。化工、建材、鋼鐵、有色四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重接近50%，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。部分高載能產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了能耗較高的重工業(yè)保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

據(jù)了解，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排水平，我國(guó)提出了淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展等多項(xiàng)措施。但是，專(zhuān)家認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足，近幾年對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益呈下降態(tài)勢(shì)，雖然我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度一直徘徊在0.6%~0.7%的低位區(qū)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家3%~4%的水平相比還存在較大差距。同時(shí)，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重也有所下降。因此，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高全要素生產(chǎn)率是我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排的重要手段。

此外，部分地區(qū)對(duì)節(jié)能減排工作有所放松，尤其是增長(zhǎng)壓力較大的中西部地區(qū)，可能更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相對(duì)地忽視節(jié)能減排工作。不少地區(qū)將建成一批高能耗高排放項(xiàng)目，給節(jié)能減排帶來(lái)很大壓力。另外，由于節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制還沒(méi)有完全落實(shí)到位，也導(dǎo)致部分地區(qū)節(jié)能減排的壓力和動(dòng)力不足。

報(bào)告預(yù)測(cè)，隨著一批重大工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，將進(jìn)一步拉動(dòng)鋼鐵、建材等行業(yè)在第四季度回升。從目前的形勢(shì)看，第四季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇勢(shì)頭仍將保持，重化工業(yè)有望繼續(xù)扮演帶動(dòng)工業(yè)回升的主要?jiǎng)恿?，工業(yè)用電量、高載能產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。在這種情況下，重點(diǎn)行業(yè)完成年度節(jié)能減排任務(wù)難度增大。

對(duì)此，專(zhuān)家建議在強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的同時(shí)，要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，且在節(jié)能減排進(jìn)度滯后、存在“前松后緊”趨勢(shì)的地區(qū)，要重新調(diào)整年度目標(biāo)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要把節(jié)能減排作為技術(shù)改造的核心要求，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造提升，提高先進(jìn)、綠色產(chǎn)能比重，注重把技術(shù)改造同結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上一個(gè)新臺(tái)階。在政策方面，建議出臺(tái)節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法，建立節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定和推廣機(jī)制，支持先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，開(kāi)展節(jié)能減排重大技術(shù)裝備質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比重。