10月20日，美國(guó)商務(wù)部終止了之前與俄羅斯簽訂的一項(xiàng)協(xié)定，從而可以對(duì)今年以來對(duì)美國(guó)出口量激增的俄羅斯鋼材產(chǎn)品征收關(guān)稅。

　　對(duì)此，俄羅斯鋼企表示反對(duì)。美國(guó)國(guó)內(nèi)也有眾多反對(duì)聲音，比如征收關(guān)稅會(huì)提高鋼材產(chǎn)品價(jià)格從而增加下游企業(yè)的成本，最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者使得需求下降。更有美國(guó)業(yè)界人士認(rèn)為，美國(guó)鋼鐵業(yè)的“癥結(jié)”實(shí)際上并不在此。

　　俄羅斯進(jìn)口激增“激怒”美國(guó)鋼鐵業(yè)

　　10月20日，美國(guó)商務(wù)部致信俄羅斯當(dāng)局，表示將終止一項(xiàng)已經(jīng)實(shí)行了15年的貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定使得俄羅斯對(duì)美國(guó)出口的扁平材產(chǎn)品免征高額的反傾銷稅。美國(guó)方面表示，將給俄羅斯方面60天的協(xié)議終止通告。美國(guó)商務(wù)部官員羅納德表示，美國(guó)將從12月16日起對(duì)俄羅斯鋼材產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅。

　　事實(shí)上，這項(xiàng)簽訂于1999年的協(xié)定對(duì)俄羅斯也并非完全有利。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府為了防止大量俄羅斯的廉價(jià)鋼材產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，與俄羅斯簽署了該項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定俄方每年只能向美方出口定量的鋼材，同時(shí)還規(guī)定了進(jìn)口鋼材的最低價(jià)格。當(dāng)年，為了保住占比20%的美國(guó)出口市場(chǎng)，俄羅斯不得不簽署了該項(xiàng)協(xié)議。之后，俄羅斯幾家大型鋼企采取聯(lián)合措施，統(tǒng)一出口價(jià)格政策，從一定程度上扭轉(zhuǎn)了不利局面。而且，俄羅斯出口的鋼材產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上頗具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，其出口的初級(jí)產(chǎn)品和半成品與美國(guó)本土企業(yè)形成互補(bǔ)，且具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　今年初以來，俄羅斯對(duì)美國(guó)的出口產(chǎn)品呈現(xiàn)猛增態(tài)勢(shì)。前8個(gè)月，美國(guó)市場(chǎng)上的俄羅斯進(jìn)口鋼材產(chǎn)品同比增長(zhǎng)了5倍多，這劇烈地刺激了美國(guó)本土的鋼鐵企業(yè)。7月中旬，美國(guó)鋼鐵企業(yè)在一份寫給美國(guó)商務(wù)部的申明中稱，15年前俄羅斯和美國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)議，并沒有阻止俄羅斯鋼企搶奪美國(guó)鋼企的本土市場(chǎng)份額，該貿(mào)易協(xié)定中設(shè)定的參考價(jià)格不能與市場(chǎng)變化相同步，俄羅斯進(jìn)口鋼材產(chǎn)品的價(jià)格要遠(yuǎn)低于其他市場(chǎng)的價(jià)格和美國(guó)鋼企的報(bào)價(jià)，協(xié)定應(yīng)該盡快廢除。美國(guó)業(yè)界分析人士認(rèn)為，政府終止該協(xié)定將有助于穩(wěn)定近來一直下跌的熱軋板卷價(jià)格。

　　對(duì)于此次突然終止協(xié)議，俄羅斯鋼企謝韋爾表示強(qiáng)烈的不滿，該公司稱，美國(guó)商務(wù)部的這一決定沒有“任何客觀的原因”，并且美國(guó)市場(chǎng)上今年的熱軋板卷價(jià)格一直都呈現(xiàn)漲勢(shì)。謝韋爾還表示，可能上訴從而“保衛(wèi)自身的利益”。俄羅斯鋼鐵部門的發(fā)言人則表示，已經(jīng)收到來自美國(guó)政府的正式通知，目前正在研究當(dāng)中。

　　1999年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)俄羅斯的熱軋?zhí)间摫?/span>軋制品涉案產(chǎn)品作出反傾銷終裁，裁定俄羅斯涉案企業(yè)的傾銷幅度為73.59%～184.56%。2011年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于俄羅斯的該產(chǎn)品作出反傾銷和反補(bǔ)貼日落復(fù)審產(chǎn)業(yè)損害終裁。但由于協(xié)議的影響，這一反傾銷稅并未執(zhí)行。而上述協(xié)議終止之后，俄羅斯鋼企將面臨高額的反傾銷稅。

　　美國(guó)市場(chǎng)“價(jià)格孤島”的吸引力

　　俄羅斯對(duì)美國(guó)鋼材出口大幅增長(zhǎng)，源自于美國(guó)鋼材市場(chǎng)已經(jīng)成為全球鋼市的“價(jià)格孤島”。CRU（英國(guó)商品研究所）的數(shù)據(jù)顯示，自今年1月份以來，全球鋼材價(jià)格下跌了7%。具體來看，歐洲市場(chǎng)的熱軋板卷價(jià)格下跌13%，中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格下跌17%，而美國(guó)僅下跌了5%。從中可以看出，美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格表現(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他市場(chǎng)。彭博社的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前美國(guó)鋼價(jià)與國(guó)際鋼價(jià)之差是40多個(gè)月以來最大的。

　　即使在進(jìn)口產(chǎn)品“來勢(shì)洶洶”的情況下，美國(guó)鋼企生產(chǎn)的板材產(chǎn)品報(bào)價(jià)仍然比全球市場(chǎng)的價(jià)格高出100美元/短噸~150美元/短噸。美國(guó)市場(chǎng)人士對(duì)媒體稱，雖然今年的進(jìn)口板材價(jià)格比美國(guó)國(guó)內(nèi)板材產(chǎn)品報(bào)價(jià)要便宜，但是并沒有影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的報(bào)價(jià)。

　　在全球鋼市價(jià)格低迷的情況下，美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格表現(xiàn)較好，自然會(huì)吸引較多的進(jìn)口產(chǎn)品。投資銀行麥格理(Macquarie)估計(jì)，今年1月~8月份，美國(guó)鋼材凈進(jìn)口量同比增長(zhǎng)66%。今年，美國(guó)總的鋼材進(jìn)口量預(yù)計(jì)將達(dá)到4000萬短噸。而在近年來，僅有2006年達(dá)到過這一水平，為4530萬短噸。

　　此外，美國(guó)市場(chǎng)的需求也是吸引眾多進(jìn)口產(chǎn)品的又一大因素。自從頁巖氣革命以來，美國(guó)的管材和管線用鋼等鋼材產(chǎn)品的相關(guān)需求增長(zhǎng)迅速。這吸引了來自韓國(guó)等其他國(guó)家具有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的管材產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2014年前5個(gè)月，來自韓國(guó)的鋼材進(jìn)口量同比增加了74%。此后不久，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)對(duì)韓國(guó)、印度等國(guó)的進(jìn)口管材產(chǎn)品征收關(guān)稅。

　　與此同時(shí)，美國(guó)鋼鐵業(yè)界認(rèn)為，板材產(chǎn)品更需要引起關(guān)注。板材產(chǎn)品在美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量和消費(fèi)量占比都接近50%，目前雖然有一系列針對(duì)進(jìn)口板材產(chǎn)品的案件申訴，但是還沒有一件有立案。不過，這也預(yù)示未來美國(guó)鋼企或?qū)⑵仁拐畬?duì)進(jìn)口板材產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　貿(mào)易保護(hù)凸顯美國(guó)鋼企處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

　　短期來看，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼材產(chǎn)品征收關(guān)稅，會(huì)抑制鋼材進(jìn)口量并抬升美國(guó)部分鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格，還能幫助緩解進(jìn)口鋼材給鋼鐵廠帶來的就業(yè)壓力。此外，這或許還會(huì)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋼鐵制造商對(duì)外國(guó)傾銷商低價(jià)搶占市場(chǎng)的行為提出更多訴訟。然而，分析人士指出，征稅只能暫時(shí)給美國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼鐵業(yè)爭(zhēng)取喘息之機(jī)。未來，美國(guó)鋼鐵行業(yè)仍將繼續(xù)面臨全球市場(chǎng)的鋼鐵供應(yīng)過剩、中國(guó)需求放緩以及美國(guó)頁巖氣能源快速發(fā)展的不確定性等帶來的挑戰(zhàn)。

　　最根本的是，近來美國(guó)政府采取各種針對(duì)鋼材進(jìn)口產(chǎn)品的限制措施，顯示了美國(guó)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品在與來自全球各個(gè)市場(chǎng)的鋼材產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。正如俄羅斯鋼鐵企業(yè)家所說，美國(guó)鋼鐵工業(yè)的不景氣并非由于外國(guó)產(chǎn)品的傾銷造成的，而是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的成本和質(zhì)量并不占優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

　　截至今年8月底，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼廠的產(chǎn)能利用率為80%，相比前幾年的水平已經(jīng)有了提升。但是，一直以來，以美國(guó)鋼鐵公司（USS）為代表的美國(guó)傳統(tǒng)長(zhǎng)流程鋼企都有經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜、勞務(wù)費(fèi)用支出過于高昂、鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化等缺點(diǎn)，這使其在國(guó)內(nèi)同紐柯（Nucor）等短流程鋼廠以及極具競(jìng)爭(zhēng)力的海外鋼企面前處于劣勢(shì)。而由于美國(guó)鋼鐵業(yè)與政界淵源深厚，在選舉中起到重要的作用，因此歷年來美國(guó)政府頻繁通過進(jìn)口配額等類似的措施保護(hù)鋼鐵業(yè)。

　　今年初以來，美國(guó)市場(chǎng)上的鋼材進(jìn)口量激增。這一方面預(yù)示由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致制造業(yè)的復(fù)興，但是另一方面，從創(chuàng)造鋼鐵業(yè)就業(yè)和企業(yè)利潤(rùn)提升來看，美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇的利好對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)的影響有限。美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)高級(jí)副總裁凱文表示：“近來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些改善跡象，但是鋼鐵領(lǐng)域的所有增長(zhǎng)似乎都來自進(jìn)口。”CRU的鋼鐵分析師約翰則稱：“就保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，美國(guó)鋼鐵制造商非常機(jī)警。”可以說，面對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)鋼鐵業(yè)不是選擇提升競(jìng)爭(zhēng)力，而是堅(jiān)定地選擇政府的保護(hù)。這樣的策略或許并非解決美國(guó)鋼鐵業(yè)當(dāng)前面臨問題的根本之道。