這些被看做是政府動用“有形的手”拯救煤市的重要舉措。不過，也有專家指出，長期以來，我國煤炭稅費種類繁多、稅收和行政性收費項目疊加，給煤炭行業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。主要產(chǎn)煤省份清理整頓涉煤行政性收費項目，將為我國加快推進煤炭稅費改革，科學(xué)確定煤炭產(chǎn)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)總體水平打下基礎(chǔ)。
煤企稅費負(fù)擔(dān)偏重
多年以來，由于我國煤炭產(chǎn)業(yè)存在稅費并存，導(dǎo)致企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重、收費名目繁多、稅“費”化問題嚴(yán)重。
據(jù)了解，我國涉煤的各類稅費項目不少于109項。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏介紹說，目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)水平約占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入35%左右。
近兩年來，隨著“黃金十年”終結(jié)，煤炭企業(yè)的日子不好過，稅費負(fù)擔(dān)過重的負(fù)面效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)查，今年上半年，我國煤炭企業(yè)虧損面已經(jīng)超過70%，有50%以上的煤炭企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)和緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。
產(chǎn)煤省份開始“清費”
為減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，主要產(chǎn)煤省份近期陸續(xù)推出了清理煤炭行業(yè)行政性收費項目的措施。
例如，內(nèi)蒙古下調(diào)了煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)；暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費自治區(qū)留成部分；煤礦維持簡單再生產(chǎn)費用由企業(yè)按規(guī)定自提自用，計入成本，其他部門和單位不得代收、代管、集中使用；鐵路部門不得強制向煤炭企業(yè)收取煤炭運輸保價費；取消鐵路“三產(chǎn)”部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費”。
山西省全面清理規(guī)范涉煤收費項目，取消專門面向煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按政策執(zhí)行保留的涉煤收費項目。
陜西省明確了陜西涉煤收費和基金項目共10項，同時停止征收5項、公布取消11項不合理及違規(guī)設(shè)立的收費項目。
記者了解到，通過改革內(nèi)蒙古將減免煤炭收費大約每噸10元左右；山西省最少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元；陜西省可使噸煤節(jié)省30元至50元左右。
改革步伐有待加快
事實上，主要產(chǎn)煤省份逐步下調(diào)和取消涉煤的行政性收費項目，更深遠(yuǎn)的意義在于為煤炭稅費改革的推進創(chuàng)造了更加有利的政策環(huán)境。
近兩年，稅費改革總體上進展緩慢，甚至遭遇“光打雷不見下雨”的質(zhì)疑。“煤炭稅費改革之所以進展緩慢，與目前不少行政性收費項目主要由地方政府收取有關(guān)。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稅費改革以后，能夠進入資源稅的相關(guān)收費項目都要被取消，地方政府的收費項目就被切斷了，地方的積極性自然不會太高；而中央要立稅，就必須以清費為前提，在各級地方政府仍然保留各種行政性收費項目的局面下，立稅工作自然進展緩慢。
眼下，煤炭行業(yè)應(yīng)繼續(xù)清理整頓行政性收費項目，確定煤炭企業(yè)合理的稅費負(fù)擔(dān)水平，加快推進“清費正稅”工作。
有關(guān)專家指出，我國的煤炭產(chǎn)品稅費負(fù)擔(dān)上限確定為20%是合理的。
專家建議，當(dāng)前，我國必須堅持“清費”與“正稅”并舉，特別是首先要全面清理和取消對煤炭產(chǎn)業(yè)的不合理收費，避免煤炭稅費負(fù)擔(dān)增長過快。同時，要加強煤炭資源稅改革的探索性研究，在條件具備時推出該項改革。