此時，中國煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金10年”也在2012年走到了盡頭，煤價大幅度下跌，煤炭企業(yè)盈利和煤炭業(yè)投資全面銳減，煤炭行業(yè)沉重的稅費負擔再次被推向臺前，地方政府減費救市與清費利稅呼聲日漸高漲。
煤炭主體地位難撼雙重屬性決定不可替代
中國是一個“多煤、少油、貧氣”的國家，在中國已探明石化能源儲量中，石油和天燃氣僅占6%，其余94%均為煤炭。這樣的能源資源特征決定了中國煤炭價格要大大低于油、氣價格，自然稟賦決定了中國能源以煤炭為主。
公開資料顯示，建國之初煤炭在中國一次性能源結(jié)構(gòu)中高達90%。雖然油、氣資源利用在逐步增加，但是煤炭在中國一次性能源結(jié)構(gòu)中比例始終過半。2014年4月21日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史做的工作報告指出，2013年煤炭占能源消費比重為65.9%。
煤炭具備能源和工業(yè)原料雙重屬性，決定了煤炭在國民經(jīng)濟中占有重要的戰(zhàn)略地位。有煤炭專家表示，在中國2013年的煤炭消耗結(jié)構(gòu)中，一半用于發(fā)電，另一半消耗在了鋼鐵、化工、建材和取暖等領域。這些需求方面，既有可替代的方面也有不可替代的方面。
煤炭是鋼鐵、煤化工等產(chǎn)業(yè)重要的原材料。其中鋼鐵行業(yè)用煤主要是煉焦用煤、燒結(jié)用煤和高爐噴吹煤。而焦炭和燒結(jié)用煤當前高爐生產(chǎn)工藝條件下無可替代。
2013年，中國生鐵產(chǎn)量達到7.09億噸。根據(jù)著名煉鐵專家王維興教授所做2013年高爐煉鐵技術(shù)進展報告，按中國重點鋼鐵企業(yè)平均高爐入爐焦比為362.63kg/t計算，2013年高爐煉鐵需要2.57億噸焦炭，僅此一項就折合煤炭需求3.67億噸。“實際上，中國多數(shù)鋼鐵企業(yè)高爐入爐焦比高于362.63kg/t，由于生產(chǎn)工藝以及礦石質(zhì)量等方面的差異，單位生鐵產(chǎn)能需要消耗更多的煤炭資源。”金銀島鋼鐵分析師表示。
在煤化工用煤方面，中國石油和化工聯(lián)合會副秘書長胡遷林介紹，目前中國化工用煤僅占煤炭消費總量的4%。但中國煤化工正處在快速發(fā)展時期，工業(yè)和信息化部原材料司提供的數(shù)據(jù)表明，當前中國處于運行、試車、建設和前期工作階段的煤制油項目有26個，煤制烯烴項目有64個，煤制氣項目有67個。對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，到2020年前后，全國煤化工產(chǎn)業(yè)將耗煤7.5億噸左右。
替代能源概念大于實效替代燃料成型尚需時日
電力行業(yè)是煤炭消費最大的市場。雖然核電，風電、光伏發(fā)電越來越受到重視，天然氣、頁巖氣、煤制氣也被認為是煤炭的清潔替代能源，但這些在短期內(nèi)難以改變煤炭在中國電力生產(chǎn)領域的主體地位。
核電、風電、太陽能等新能源和可再生能源發(fā)電快速發(fā)展，但由于用電基數(shù)大、增長快，新能源和可再生能源在總發(fā)電量中占比仍然較小，而且穩(wěn)定性和安全性方面仍面臨一系列難題。
以風電為例，由于風電具有隨機性和波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后可能引起電力系統(tǒng)運行模式發(fā)生較大的變化，存在著比較嚴重的棄電現(xiàn)象。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會等單位編寫發(fā)布的《2014中國風電發(fā)展報告》披露，2013年，有162億千瓦時風電因無法并網(wǎng)外送或當?shù)叵{而被迫放棄，約占風力發(fā)電總量的一成。
安全性仍是核電建設首先考慮的問題。2011年3月，日本福島核電站因地震引發(fā)的泄露危機再次引發(fā)全球?qū)穗姲踩缘臓幾h。當年6月，德國總理默克爾宣布，德國將在2022年前關(guān)閉境內(nèi)所有17座核電站，這意味著德國將成為日本福島核危機后，首個宣布放棄核電的主要工業(yè)國家。中國核電建設受此影響進入發(fā)展低潮期。
替代燃料主要的問題集中在供給安全性和成本方面，金銀島分析師表示：“無論是天然氣還是能源新貴頁巖氣的供應都存在巨大的缺口，其中2013年中國進口天然氣515億立方米，進口依存度30.5%，而煤制氣的本質(zhì)是煤炭的清潔利用，最終仍然是對煤炭的消費。”
2013年，中國各地紛紛推進煤改氣、油改氣計劃，氣源不足令這些項目陷入尷尬境地。為此，國家發(fā)改委、能源局連發(fā)兩份文件，要求各地在發(fā)展“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用項目時須先落實氣源和價格，并根據(jù)資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴重失衡。
成本因素是天然氣發(fā)電另一個待解難題。據(jù)中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平測算，以氣源價2.7元/立方米計算，相應的發(fā)電成本每度約0.8元錢，而煤炭發(fā)電成本每度才0.3~0.4元錢，各地的天然氣發(fā)電廠都需要財政補貼去彌補虧損。
能源新貴頁巖氣開發(fā)也面臨著尷尬。2014年5月，美國能源信息署(EIA)將頁巖油重地——加利福尼亞蒙特利的可采儲量預測值猛砍96%。這意味著多年來關(guān)于美國頁巖革命及能源的新黃金時代神話瀕臨破滅。
針對中國頁巖氣開發(fā)的現(xiàn)狀，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶表示：“中國在開發(fā)出頁巖氣后又遇到新問題，即到底是不是頁巖氣沒人能證明。”張國寶認為，相比于美國的頁巖氣革命，中國的頁巖氣資源量雖然比較豐富，但是埋藏較深、地層復雜，開采難度比較大，目前中國頁巖氣產(chǎn)量還是微乎其微，將來的發(fā)展前景也很難預測。
根據(jù)《BP能源統(tǒng)計年鑒2012》和國家礦產(chǎn)資源儲量通報，中國煤炭、石油、天然氣儲量分別為1636.9億噸、20.07億噸、3.05萬億立方米，以熱值為基準的占比分別為92.6%、3.2%、4.2%。煤炭資源占中國化石能源資源的絕大部分。煤炭是中國最容易獲得、最為廉價、最具有資源稟賦的能源產(chǎn)品，注定了煤炭能源不發(fā)展，中國能源無保障。
109項稅費侵占煤企利潤資源稅從價計征越快越好
長期以來，中國煤炭稅費制度建設取得顯著成就，但稅費負擔過重問題一直存在。收費名目繁多、已經(jīng)嚴重影響煤炭產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷指出：“10年煤炭行業(yè)的黃金發(fā)展期，利潤增長的同時，煤炭企業(yè)也成了唐僧肉，各種不合理的稅費層出不窮，造成煤炭企業(yè)稅費負擔過重、收費太濫、稅‘費’化嚴重。”
2013年年3月份，由中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院撰寫的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告(修改稿)》(下稱研究報告)披露，中國1994年稅制改革后設立了25個稅種，其中涉煤稅種21個。除此之外，煤炭行業(yè)承擔的各種收費不少于88種。稅費合計不少于109項，比“梁山好漢”還多。除了稅收以外，政府的收費占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%。
中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年39家上市煤企支付稅費1295億元，比凈利潤高出355.6億元。
諸多的收費項目，有的是中央政府依照法律程序合規(guī)設置的；有些收費項目是地方政府按中央政府或有關(guān)部門的精神結(jié)合地方實際設置的；還有一些是特權(quán)部門、壟斷行業(yè)甚至社會組織巧立名目設置的收費項目。
以煤炭資源稅費為例，研究報告顯示：2000年全國煤炭開采應繳納的資源稅是資源補償費的2.68倍，稅多于費；2008年以后，資源稅增長了0.93倍，資源補償費增長了10.36倍，演變成費多于稅。“涉煤稅費不僅項目多，而且涉及的部門多，從省、市、縣甚至鎮(zhèn)都有，有好多行政性收費還是原來計劃經(jīng)濟時期形成的。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏介紹說。
煤炭行業(yè)10年黃金期結(jié)束，背負著沉重稅費負擔的煤企舉步維艱。2013年底，國務院下發(fā)《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，要求各地堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，加快資源稅改革。截至目前，已有山西、內(nèi)蒙、陜西、四川等地方政府先后發(fā)文，為煤炭企業(yè)減負。
2014年1月1日起，山西省取締兩項亂收費，同時還降低煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標準，決定對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸。7月1日起，取消煤炭稽查管理費；降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標準。山西省政府測算，通過今年1月1日和7月1日兩個時間節(jié)點對5項收費項目的清理規(guī)范，最少可減輕煤炭企業(yè)負擔60.87億元，噸煤減負6.5元。山西省規(guī)定2015年1月1日起，山西計劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務費，2014年收取標準先行壓縮20%；改革公路煤炭運銷體制，相關(guān)企業(yè)不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價、服務等費用。預計2015年可再減輕煤炭企業(yè)負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。如果兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。
另外，相關(guān)人士表示山西還計劃取消煤炭出省費，山西省煤炭運銷公司已經(jīng)開會部署，預計每噸煤炭可以節(jié)省成本17元左右，與涉煤收費累計，每噸煤炭可以降低成本約30元。
今年5月初，陜西省工信廳、陜西省財政廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范煤企稅費征收工作的通知》。金銀島能源研究中心煤炭分析師戴兵估算稱：“按照均值估計下來，噸煤能節(jié)約30-50元的成本。”6月初，四川出臺《促進當前經(jīng)濟穩(wěn)增長的十六條措施》，措施之一是全面清理各類涉煤行政事業(yè)、中介服務及培訓收費項目，暫停征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消省級以下設立的涉煤收費，規(guī)范各類涉煤培訓并降低收費標準25%。7月1日起，內(nèi)蒙古下調(diào)和取消部分煤炭收費，據(jù)初步測算，每噸減免約10元。
針對各地政府的清費舉措，多位業(yè)內(nèi)人士并不買賬,他們坦言，這一波的清費行動對目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限。中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，“到縣一級很難執(zhí)行得了，現(xiàn)在清理了，但很快會變相出現(xiàn)。”
河北開灤集團董事長張文學建議，研究制定煤炭稅費整體改革方案，按照清費立稅的原則，全面清理和取消涉煤不合理收費項目，推進煤炭資源稅改革。政府應該根據(jù)我國煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平和全國工業(yè)行業(yè)平均稅費水平，統(tǒng)籌考慮改革稅收制度、行政性收費制度，理順稅費關(guān)系，優(yōu)化稅費結(jié)構(gòu)，合理確定我國煤炭產(chǎn)品稅費負擔總體水平。
山西普大煤業(yè)副總裁李俊峰認為：“在清費的同時必須加快煤炭資源稅改革。目前市場條件下，資源稅計量征收變計價征收，對企業(yè)有利，而且越快越好。”