新華社記者
南海之濱，潮聲激蕩。海南迎來全球矚目的高光時刻——
12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動全島封關(guān)，這是我國堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。
1978年12月18日，劃時代的黨的十一屆三中全會召開。47年后，海南自由貿(mào)易港建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。
1個多月前，習(xí)近平總書記在海南省三亞市聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時，對全島封關(guān)寄予厚望：“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。”
封關(guān)運(yùn)作在即，各項準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何？封關(guān)后，對于人們往來海南、島內(nèi)居民生活就業(yè)、企業(yè)投資興業(yè)會帶來哪些影響？如何以此次封關(guān)為契機(jī)推進(jìn)更大范圍、更深層次對外開放？
新華社12月17日推出第二十六期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)、海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任王奉利、正大集團(tuán)農(nóng)牧食品企業(yè)中國區(qū)資深副董事長薛增一，共話海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)。
全力以赴，全島封關(guān)準(zhǔn)備好了
在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策。習(xí)近平總書記高度重視海南自由貿(mào)易港建設(shè)，親自謀劃、親自部署、親自推動，作出一系列重要指示批示，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供了根本遵循。
封關(guān)后，海南島全島將建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“海南堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，把全島封關(guān)作為‘一號工程’。”王奉利表示，在中央有關(guān)部門大力支持下，海南爭分奪秒、穩(wěn)步推進(jìn)，目前全島封關(guān)各項準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。
一是封關(guān)政策制度體系基本成型。進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列政策及配套文件均已出臺。
二是封關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備全面建成。8個對外開放口岸和10個“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施及查驗設(shè)施設(shè)備全部竣工并通過驗收，64個反走私綜合執(zhí)法站已進(jìn)駐運(yùn)行。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺、國際貿(mào)易“單一窗口”等信息化系統(tǒng)完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試并始終保持熱備狀態(tài)。
三是壓力測試壓茬推進(jìn)。開展多輪“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化”壓力測試，9月15日起，全部“二線口岸”啟動試運(yùn)行。11月18日啟動全島封關(guān)運(yùn)作合成演練和7×24小時熱運(yùn)行，通過合成演練和熱運(yùn)行全面檢驗和提升各部門快速反應(yīng)、聯(lián)合作戰(zhàn)大協(xié)同能力。
四是整體社會氛圍日益濃厚。下半年以來，海南在全省各層級開展系列政策培訓(xùn)5萬余人次，舉辦世界新能源汽車大會、世界自由區(qū)組織大會、民企政策項目推介會等一系列活動，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)招商和項目儲備。
“十五五”規(guī)劃建議明確提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。11月底海南省委八屆八次全會對封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。王奉利表示：“封關(guān)后，我們將全面落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和配套政策，深入實施海南自由貿(mào)易港法，分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，持續(xù)加快對外開放步伐。”
“全島封關(guān)是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新的起點(diǎn)。”黃漢權(quán)認(rèn)為，下一步，有關(guān)部門在制定現(xiàn)階段封關(guān)政策措施基礎(chǔ)上，可根據(jù)封關(guān)運(yùn)作情況和海南發(fā)展實際，不斷優(yōu)化政策制度設(shè)計，堅持成熟一項、推出一項，逐步在“一線”擴(kuò)大開放領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬貿(mào)易管理措施，努力打造具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
利企惠民，共享政策紅利
作為最早到海南投資發(fā)展的外資企業(yè)之一，正大集團(tuán)已扎根海南近40年，從農(nóng)牧業(yè)起步到如今拓展至水產(chǎn)、咖啡等7大產(chǎn)業(yè)，在6個市縣布局13家企業(yè)，總投資額已達(dá)20億元。
“全島封關(guān)將給企業(yè)帶來更為開放的貿(mào)易環(huán)境，更加高效的要素配置，這對我們而言是重大發(fā)展機(jī)遇。”薛增一算了筆賬，“封關(guān)后，我們的咖啡業(yè)務(wù)可以通過自貿(mào)港原輔料‘零關(guān)稅’政策，減免咖啡生豆進(jìn)口環(huán)節(jié)8%的關(guān)稅和13%的增值稅，顯著降低了原料成本。而從海外采購的咖啡生豆，如果在海南加工增值達(dá)到或者超過30%，出島內(nèi)銷到大陸就可以免征進(jìn)口關(guān)稅。”
全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要里程碑，將充分釋放利企惠民政策紅利。
黃漢權(quán)介紹，對企業(yè)而言，封關(guān)以后，進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策和調(diào)整優(yōu)化的加工增值免關(guān)稅規(guī)則落地實施，將大幅降低醫(yī)藥、高端制造等運(yùn)營成本，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，推動海上風(fēng)電、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對居民而言，離島免稅商品種類擴(kuò)容、島內(nèi)居民購物政策優(yōu)化將激活本地消費(fèi)市場，博鰲樂城“國際醫(yī)療”、陵水黎安“留學(xué)海南”等海南特色品牌將推動醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展熱潮。
今年10月，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，進(jìn)一步擴(kuò)大離島免稅商品范圍，允許部分國內(nèi)商品進(jìn)入免稅店銷售，島內(nèi)居民一個自然年度內(nèi)憑一次離島記錄，可不限次數(shù)購買“即購即提”免稅商品。自11月1日政策實施以來，離島免稅銷售額已超15億元。
王奉利表示，財政部等部門正在積極研究島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的相關(guān)稅收政策，適時開展對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實行正面清單管理，使得島內(nèi)居民能夠免稅購買一些進(jìn)口產(chǎn)品，提升島內(nèi)居民的獲得感。
全島封關(guān)后，島內(nèi)居民將有更多機(jī)會參與國際交流合作。目前，海南實施擴(kuò)大59國人員免簽入境事由、外國旅游團(tuán)乘坐郵輪免簽入境、港澳地區(qū)外國旅游團(tuán)入境海南144小時免簽，以及外國人240小時過境免簽等政策，疊加全國適用的免簽政策，共有86國人員可以個人免簽形式進(jìn)入海南，百姓工作生活將更加便利多元。
久久為功，加快推進(jìn)制度型開放
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自貿(mào)港啟動全島封關(guān)，將對我國加快推進(jìn)制度型開放提供重要樣本。
王奉利表示，封關(guān)后，海南將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢領(lǐng)域，推進(jìn)國際規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和監(jiān)管一致性建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化外商投資負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，努力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
黃漢權(quán)認(rèn)為，封關(guān)后海南將在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其積累的制度創(chuàng)新成果可向全國復(fù)制推廣，推動國內(nèi)深層次改革。
黃漢權(quán)表示，在投資和貿(mào)易方面，海南的政策優(yōu)勢會吸引全球資本進(jìn)入旅游、教育等開放領(lǐng)域，同時構(gòu)建起“東南亞原料-海南加工-內(nèi)地分銷”的貿(mào)易路徑，讓海南成為銜接國內(nèi)國際市場的樞紐，優(yōu)化全國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
“金融領(lǐng)域，多功能自由貿(mào)易賬戶體系的完善，將拓寬跨境投融資渠道，既方便外資進(jìn)入中國市場，也為國內(nèi)企業(yè)跨境投資提供便利，豐富我國利用外資和對外投資的模式。”黃漢權(quán)說。
數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，海南新設(shè)外資企業(yè)9600余家，170多個國家和地區(qū)在瓊投資。隨著全島封關(guān)運(yùn)作，海南作為境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地作用將更加凸顯。
借自貿(mào)港政策東風(fēng)，享國際化營商沃土。薛增一表示，正大集團(tuán)在通過產(chǎn)品創(chuàng)新深耕海南本土市場、繼續(xù)擴(kuò)大投資的同時，還將用好海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢，把海南特色農(nóng)產(chǎn)品推向共建“一帶一路”國家等國際市場。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，主要目的是促進(jìn)海南高質(zhì)量發(fā)展，助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局。
“自貿(mào)港封關(guān)有助于打破區(qū)域要素流動壁壘，促進(jìn)海南與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。”黃漢權(quán)說，這有利于海南與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，比如海南進(jìn)口化妝品備案后進(jìn)入內(nèi)地審批周期大幅縮短，高端人才在兩地間可靈活流動協(xié)作，這種聯(lián)動將輻射帶動我國華南地區(qū)形成更高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。
藍(lán)圖繪就，未來可期。
黃漢權(quán)表示，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，就是用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大；就是要樹立實施更高水平對外開放的標(biāo)桿，為維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動力。
“全島封關(guān)標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)邁入更高水平開放的新起點(diǎn)、新階段。”王奉利說，錨定“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，一個政策制度體系更完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、高水平開放牽引作用更強(qiáng)、監(jiān)管服務(wù)更智慧高效、營商環(huán)境更優(yōu)的海南自貿(mào)港，必將書寫我國新時代全面深化改革開放的嶄新篇章。