更加注重質效多維發(fā)力穩(wěn)預期穩(wěn)增長

“政策工具的選擇上，此次中央經(jīng)濟工作會議體現(xiàn)出更加注重質效的導向，工具的選擇范圍也更豐富。‘提質增效’是政策基調方面的新要求，或意味著明年宏觀政策導向中將會更加注重落地的效果，而不是僅強調總量擴張。”中金公司研究部首席宏觀經(jīng)濟分析師張文朗表示。

具體來看，“保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量”“優(yōu)化財政支出結構”“重視解決地方財政困難”……中央經(jīng)濟工作會議明確了一系列財政政策發(fā)力方向。

近日，財政部黨組召開會議傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神。會議指出，財政部門要準確把握明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量，提高政策精準性和有效性。業(yè)內人士認為，這表明我國財政將繼續(xù)保持一定的支持力度和支出強度。從實際力度看，中國民生銀行首席經(jīng)濟學家兼研究院院長溫彬認為，新一年財政政策方向中對“必要”支出的強調與“提質增效”的工作基調相互呼應。

近年來我國財政支出結構持續(xù)優(yōu)化，一般公共預算中醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障支出的占比接近40%，“投資于人”占比持續(xù)提高。圍繞進一步優(yōu)化財政支出結構，粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒預計，財政資金的投向將實現(xiàn)從重視投資到投資消費并重、從重視供給到供給需求并重、從重視企業(yè)到企業(yè)家庭并重，進一步向居民端和民生保障傾斜，提高育兒補貼金額、延長學前教育免費年限、進一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

優(yōu)化“兩新”“兩重”政策用好用足資金

業(yè)內專家認為，今年中國經(jīng)濟在面臨內外部風險挑戰(zhàn)的形勢下仍保持了較強的韌性，重要原因就是“兩新”“兩重”政策的實施。來自國家稅務總局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，納入消費品以舊換新政策支持范圍的家電、通信零售業(yè)銷售收入同比分別增長26.5%、20.3%，相關政策效應正持續(xù)釋放。

在部署明年重點任務時，財政部近日召開的黨組會議上明確，要用好用足各類政府債券資金，發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”建設、“兩新”工作。其中，支持優(yōu)化“兩新”政策實施，用好個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款“雙貼息”政策，大力支持實施提振消費專項行動。同時，適當增加中央預算內投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，更好發(fā)揮政府投資帶動效應，推動投資止跌回穩(wěn)。

“當前要進一步優(yōu)化實施方式，更好地促進消費、擴大投資。”羅志恒認為，以舊換新政策有必要從對耐用消費品的補貼轉向對服務消費的補貼，這不僅能夠避免耐用消費品的消費透支效應，還能促進服務業(yè)繁榮和相應的就業(yè)改善；要盡可能擴大對支持服務消費的行業(yè)范圍，減少對特性行業(yè)的選擇，增強普惠性，避免對市場配置資源的扭曲效應。另外，額度分配應盡可能根據(jù)各地實際需要，避免部分區(qū)域額度過剩、部分區(qū)域額度稀缺并存的情況。“兩重”項目方面，建議優(yōu)先支持前期儲備好、預期投資效益好的項目，尤其是優(yōu)先支持跨區(qū)域的重大工程建設，發(fā)揮促投資、優(yōu)結構的重要作用。

優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，這是繼去年底中央深化地方專項債“自審自發(fā)”和投向“負面清單”管理改革后的再次改革。企業(yè)預警通數(shù)據(jù)顯示，截至目前，用于項目建設的專項債資金中，約26.6%投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，17.2%投向土地儲備，11.2%投向醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)，1.1%投向新基礎設施。羅志恒表示，今年專項債的用途范圍明顯擴大，但部分地區(qū)產(chǎn)生了專項債使用效率偏低的問題，因此有必要將專項債真正用到能產(chǎn)生效益的領域。

重視解決地方財政困難 穩(wěn)步防范化解風險

地方財政情況近年來也頗受關注。此次中央經(jīng)濟工作會議提出，重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。業(yè)內人士認為，解決地方財政困難問題，中長期來看，要深化財稅體制改革，不斷健全地方稅體系。“從財政政策看，隨著一攬子化債方案的持續(xù)推進，地方財政壓力將得到逐步減輕，從而提高地方政府財政支出的能力和積極性，這也意味著2026年的財政政策效果將更加明顯。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示。

防風險方面，在隱性債務化解取得成效后，“此次中央經(jīng)濟工作會議除再次強調不得違規(guī)新增隱性債務外，首次提出要多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險。地方隱債化解工作已經(jīng)有序開展，但城投經(jīng)營性債務并未有明顯壓降，再融資面臨一定壓力，本次會議對此關注，我們預計明年或將出臺相應支持政策。”張文朗表示。

圍繞健全地方稅體系，中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒建議，推進城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加簡并為地方稅附加，以進一步簡化稅制，增加地方自主財力，優(yōu)化地方營商環(huán)境；消費稅方面可以考慮條件成熟前提下將部分稅目穩(wěn)步下劃地方，調動地方政府稅收征管的積極性和主動性等。

“會議（中央經(jīng)濟工作會議）對明年的財政政策明確定調，要求繼續(xù)實施更加積極的財政政策。這與今年的政策取向一以貫之，是應對外部沖擊和內部風險挑戰(zhàn)的重大決策部署。”財政部部長藍佛安表示，落實更加積極的財政政策，要保持政策力度、保持政策連續(xù)性，堅持投資于物和投資于人相結合、堅持惠民生與促消費相結合、堅持財政貨幣政策相協(xié)同。“財政部門將對標對表這次會議要求，編制好明年的預算盤子，抓好政策實施，確保黨中央的方針政策落地見效。”