“三新”試點試什么？
近年來，我國服務(wù)消費規(guī)模、占比逐年擴大，消費升級趨勢明顯。財政部、商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確，將首發(fā)經(jīng)濟、多元服務(wù)消費場景、IP跨界聯(lián)名作為三大支持方向，其中諸多舉措都直指消費升級中的瓶頸問題。
事實上，商務(wù)部服貿(mào)司司長孔德軍此前就已明確，開展消費“三新”試點城市建設(shè)主要有兩方面考慮：一方面是豐富高品質(zhì)服務(wù)供給，另一方面是發(fā)揮消費聯(lián)動作用。
“消費新業(yè)態(tài)新模式新場景往往具有較強輻射性和跨區(qū)域性，一個成功的消費場景，既能夠促進本地文旅、交通、住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能帶動周邊消費。”孔德軍稱。
50個試點城市涵蓋4個直轄市、5個計劃單列市及41個其他城市。不少城市已著手布局新消費場景的打造，對于不同能級城市的場景選擇，國家金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員龐溟建議，直轄市與計劃單列市應(yīng)聚焦于集聚高能級消費資源與提升全球影響力；省會城市及區(qū)域中心城市應(yīng)強化承上啟下功能，打造區(qū)域性消費樞紐。
中央財政出資
支持消費“軟環(huán)境”建設(shè)
一般而言，財政作為重要支持政策，在各類試點中并不鮮見。但本次試點仍被業(yè)內(nèi)視為促消費政策的創(chuàng)新之舉——在地方財政收支整體緊平衡的背景下，由中央財政直接出資支持增加優(yōu)質(zhì)消費供給，突出“軟環(huán)境”建設(shè)。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇對記者表示，過去財政支持消費，往往側(cè)重于實物消費，這次試點工作支持創(chuàng)新多元化服務(wù)消費場景，順應(yīng)了居民消費升級趨勢，拓展了促消費提質(zhì)擴容的邊界。
根據(jù)《通知》，在兩年政策實施期內(nèi)，參與試點的超大特大城市每個城市合計補助4億元，大城市每個城市合計補助3億元，其他城市每個城市合計補助2億元。
基于此計算，本次中央財政發(fā)放的試點資金補助約為170億元，大致相當(dāng)于今年3000億元消費品以舊換新“國補”資金的5.6%。作為參照，這一試點所獲資金支持規(guī)模略高于近年來有關(guān)部門聯(lián)合開展的類似試點——財政部、商務(wù)部2024年起持續(xù)3年組織開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，目前已有兩批共40個城市入選試點，中央財政給予的補助合計約為118億元。
“這是擴大優(yōu)質(zhì)供給、激發(fā)消費活力所必需的戰(zhàn)略選擇。”南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授馬蔡琛向記者表示，首發(fā)中心、多元消費服務(wù)場景的創(chuàng)立初期需要大額資金投入，新業(yè)態(tài)新模式新場景具有公共品屬性，僅靠企業(yè)資本無法承擔(dān)外部性成本。
上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院院長汪沖在接受證券時報記者采訪時進一步指出，當(dāng)前地方財政在“三保”壓力和債務(wù)約束下，普遍傾向于優(yōu)先保障剛性支出和傳統(tǒng)硬件投資，往往會忽略軟環(huán)境、場景營造和活動運營類支出。中央財政專門設(shè)立“三新”試點資金，通過專款專用和績效考核，既是對地方財政支出結(jié)構(gòu)的“糾偏”，引導(dǎo)其把更多資源投向服務(wù)消費和新場景建設(shè)，也是用真金白銀為地方和企業(yè)承擔(dān)首創(chuàng)、試錯和培育成本，先搭好公共平臺和城市消費生態(tài)，再撬動社會資本和經(jīng)營主體跟進，從而在短期對沖內(nèi)需不足、穩(wěn)定預(yù)期，長期推動消費結(jié)構(gòu)升級和內(nèi)需體系完善，實現(xiàn)由“輸血式支持”向“造血式發(fā)展”的過渡。
財政支持消費
遠(yuǎn)不止于“發(fā)錢”
為應(yīng)對疫情等超預(yù)期因素沖擊，近年來，積極的財政政策著眼于“把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。
馬蔡琛指出，過往財政一方面通過直接降低消費成本，激活市場需求。政策工具包括發(fā)放消費券、實施“家電下鄉(xiāng)”“數(shù)字消費券”等，以財政手段向市場注入購買力，同時緩解企業(yè)庫存和現(xiàn)金流壓力，增強市場流動性。另一方面，通過強化社會保障，夯實居民消費能力，政策重點在于健全養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療、社會救助與就業(yè)等社會保障體系。
無論是通過消費補貼等形式降低居民消費成本，還是強化社會保障提高居民消費能力，都是財政從需求側(cè)發(fā)力提振消費。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》再次對“大力提振消費”作出系統(tǒng)部署，“擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給”成為提振消費的一項重點，財政支持消費的施策方向也正隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。
“財政支持消費需求側(cè)的多數(shù)措施，優(yōu)點是見效快、托底強，在經(jīng)濟下行、預(yù)期偏弱時尤為重要。”汪沖認(rèn)為，不過，此類措施更多是把未來的需求提前釋放，難以根本改變居民的中長期消費傾向。
“此次財政部、商務(wù)部推動的‘三新’試點，實質(zhì)上是將財政資源從‘直接補貼給消費者’轉(zhuǎn)向培育創(chuàng)新消費供給、打造高質(zhì)量消費體系。”馬蔡琛表示，其政策邏輯在于，通過新場景、新品類、新服務(wù)的創(chuàng)造，如夜間經(jīng)濟、沉浸式演藝、智能家電體驗店、老年服務(wù)等，激發(fā)潛在需求；若試點能夠形成可復(fù)制的商業(yè)模式，將帶動服務(wù)業(yè)尤其是流量經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等高成長業(yè)態(tài)發(fā)展，從而推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。
不過，馬蔡琛也強調(diào)，需求側(cè)與供給側(cè)政策并非對立，而是互為補充。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求溫和恢復(fù)階段，單純依賴補貼的邊際效應(yīng)已逐步遞減，適度轉(zhuǎn)向供給端改革，更有助于提升消費的潛在增長率與長期韌性。